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党的十九大报告学习辅导百问
日期:2018-05-17 08:56 

  1.党的十九大的主题是什么? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国共产党第十九次全国代表大会的主题是:“不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”

  2.党的十八大以来我国经济社会发展取得哪些重大成就? 

  习近平总书记在党的十九大报告中提出:“十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们坚持稳中求进工作总基调,迎难而上,开拓进取,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。”

  经济社会发展重大成就是党的十八大以来取得的历史性成就的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,从经济发展长周期和全球政治经济的大背景出发,作出了经济发展进入新常态的重大判断,提出了新发展理念,明确了供给侧结构性改革的工作主线,加快完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制,推出一系列新的重大战略,推动我国发展加快从速度规模型向质量效益型转变,不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

  第一,经济保持中高速增长,经济结构不断优化。5年来,我国经济保持中高速增长,在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元,经济总量稳居世界第二位,对世界经济增长贡献率超过30%。供给侧结构性改革深入推进,发展质量和效益不断提升,数字经济等新兴产业蓬勃发展,高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进,高速公路、高速铁路里程位居世界第一。农业现代化稳步推进,粮食生产能力达到1.2万亿斤,国家粮食安全基础更加稳固。城镇化健康发展,城镇化率年均提高1.2个百分点,8000多万农业转移人口成为城镇居民。区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新型国家建设成果丰硕,天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。开放型经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。

  第二,人民生活不断改善,社会大局保持稳定。深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地实施,人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下,贫困地区发展步伐加快。教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强。高度重视就业工作,就业状况持续改善,城镇新增就业年均1300万人以上。城乡居民收入增速超过经济增速,收入水平稳步提高,中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,社会保障水平不断提升,城乡居民基本养老保险制度全面整合并轨、基本医疗保险制度整合并轨取得实质性进展,人民健康和医疗卫生水平大幅提高。保障性住房建设稳步推进,住房保障程度持续提高。公共文化服务水平不断提高,文化事业和文化产业蓬勃发展,全民健身和竞技体育全面发展。国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。民主法治建设迈出重大步伐,全社会法治观念明显增强。社会治理体系更加完善,国家安全全面加强。

  第三,生态文明建设成效显著,绿水青山就是金山银山理念日益深入人心。大力度推进生态文明建设,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态保护的状况明显改变。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,强调要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,全面加强生态文明制度建设,全面加强生态环境整治,着力解决人民群众反映最强烈的突出环境问题,在生态文明建设上的重视程度、投入力度前所未有。生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

  3.党的十八大以来全面深化改革取得哪些重大突破? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全面深化改革取得重大突破。”

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜,果断作出全面深化改革的重大战略决策,蹄疾步稳推进全面深化改革。强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,改革开放只有进行时、没有完成时,停顿和倒退没有出路,以更大的政治勇气和政治智慧推进改革,用更广的全局观念和系统思维谋划改革,全党同志要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀;改革要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系,要坚持正确方向、沿着正确道路前进。党的十八大以来的5年,改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面,形成披荆斩棘、击楫勇进的强劲势头,改革系统性、整体性、协同性前所未有,改革的广度、深度、力度前所未有。全面深化改革成为当代中国最鲜明的特征,成为当代中国共产党人最鲜明的品格。

  第一,确立了深化改革的顶层设计。遵照党的十八届三中全会《决定》提出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标,统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新时代的强军目标深化国防和军队改革,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。2013年12月,党中央成立中央全面深化改革领导小组,负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,习近平总书记亲自担任组长,运筹帷幄,总揽全局,亲力亲为谋划指导改革,亲自主持中央全面深化改革领导小组工作。

  第二,出台了一系列全面深化改革的方案举措。以党的十八届三中全会和中央全面深化改革领导小组成立为标志,我国全面深化改革的恢宏大幕壮丽开启。习近平总书记亲自主持召开了38次中央全面深化改革领导小组会议,共审议、通过350多个重大改革方案,中央和国家有关部门共出台1500多项改革举措。2014年,中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,各方面共出台370个改革方案;2015年,中央全面深化改革领导小组确定的101个重点改革任务基本完成,各方面共出台415个改革方案;2016年,中央全面深化改革领导小组确定的97个重点改革任务基本完成,各方面共出台419个改革方案;2017年上半年,中央全面深化改革领导小组已审议60多个重点改革文件。党的十八届三中全会提出的60条、336项改革举措,党的十八届四中、五中、六中全会分别推出的改革任务和举措,得以贯彻落实和逐步落地。重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立,中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

  第三,全面深化改革取得了显著成效。全面深化改革的重大工作和重大成就,有力推动了全社会思想的进一步解放,有效破解了许多阻碍社会生产力解放和发展、阻碍人民群众创造活力充分发挥的体制机制障碍,有效激发了全社会发展活力和创造活力,有效增强了社会公平正义,有效调动了广大人民群众的积极性和创造性,极大解放和发展了社会生产力,显著增强了人民群众的获得感,为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

  4.党的十八大以来全面从严治党取得哪些卓著成效? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全面从严治党成效卓著。”

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,果断作出全面从严治党战略部署,坚决改变管党治党宽松软状况。党中央以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,赢得党内外、国内外高度评价。

  第一,党的领导得到全面加强。习近平总书记一直强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。针对过去一个时期,由于种种原因,一些地方和部门不敢旗帜鲜明坚持党的领导,党的领导弱化问题比较普遍,甚至出现放弃党的领导的现象,习近平总书记反复强调中国共产党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证,绝对不能有丝毫动摇;党政军民学,东西南北中,党是领导一切的;全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;完善坚持党的领导的体制机制,从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面着手,坚持党对一切工作的领导,坚持民主集中制,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。

  第二,全面从严治党工作扎实推进。在坚持和加强党的领导的前提下,全面从严治党从推动全党尊崇党章和增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”入手,层层落实管党治党政治责任。在全党开展理想信念教育,坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。贯彻新时期好干部标准、加强干部队伍建设,选人用人状况和风气明显好转。党的建设制度改革深入推进,党内法规制度体系不断完善。把纪律挺在前面,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。出台中央八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚决反对特权。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,查处了一大批腐败案件和腐败分子,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

  第三,巡视利剑作用彰显。党的十八大以来,中央和省级党委巡视实现全覆盖。中央巡视组已开展12轮巡视,共巡视277个党组织。根据巡视发现的问题线索,查处了一大批高级领导干部,揭露了山西“系统性塌方式腐败”、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等一系列重大案件。统计数据显示,在中央纪委执纪审查的案件中,有超过60%的问题线索来自于巡视。巡视已成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是强化党内监督的重要举措,对深化反腐、形成震摄起到重要作用,推动了全面从严治党不断向纵深发展。

  第四,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。全面从严治党的重大工作和重大成就,纠正了一个时期以来在坚持党的领导问题上出现的模糊和错误思想认识,扭转了在一些地方和部门存在的党的领导弱化和党的建设缺失现象,使党的领导得到全面加强,党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改变,同时刹住了一些过去认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,实现了全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高,党的执政基础和群众基础更加巩固,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

  5.如何认识党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。”这一重大论断,高度凝练地概括了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变化。党的十九大报告不仅系统总结了过去五年取得的历史性成就,而且对五年来党和国家事业发生的历史性变革进行了深入阐述。成就和变革是有机统一、密不可分的,历史性成就包括历史性变革,历史性的变革是历史性成就的一部分。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业发生的历史性变革,对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的影响。

  深入理解党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,要着重把握“历史性”、“深层次”、“根本性”这三个关键词。

  第一“历史性”。这主要是从历史维度来评价五年来发生的变革。从近代以来中华民族170多年的历史进程看,中华民族进入了历史上极为罕见的巨变时期,经历了由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。实现民族独立和人民解放、建立社会主义制度、进行改革开放,是这一历史进程中的几个标志性变革。党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,是这一历史进程中又一个具有里程碑意义的变革,是我们党着眼于实现中华民族伟大复兴宏伟目标,主动适应时代潮流、顺应实践发展、把握人民愿望而推进的伟大变革,对于巩固和发展中华民族持续走向繁荣富强的良好态势、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有决定性意义。

  从新中国成立60多年的历史进程看,我们党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,推进社会主义建设,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。这一变革,深刻改变了中华民族发展进程,深刻改变了中国社会性质,深刻改变了中国人民的命运,可以说是改天换地、翻天覆地。党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,是这一伟大社会变革在新时代的继续和最新发展,是我们党着眼于在一个有着5000多年文明史的古老国度巩固和发展社会主义制度、在世界最大发展中国家实现社会主义现代化而推进的伟大变革,对于中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃意义重大。

  从改革开放近40年的历史进程看,我们党团结带领人民进行新的伟大革命,勇于破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开辟了中国特色社会主义道路,使中华民族走上了实现民族伟大复兴的正确道路,使中国大踏步赶上时代。党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,是我们党着眼于回答在新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题而推进的伟大变革,是改革开放新的伟大革命的重要组成部分,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的必然结果。这些历史性变革,力度之大、范围之广、效果之显著、影响之深远,在党的历史上、新中国发展史上、中华民族发展史上都具有十分重大的意义。

  第二“深层次”。这主要指变革的深度。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出,“五年来,我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。”这段话内涵十分丰富,思想十分深刻。党的十八大以来,党和国家事业发展从指导思想、思路观念、方针政策、体制机制、社会氛围、外部条件、根本保证等各方面都发生了巨大变化,可以概括为“九个明显改变”:一是党的领导得到全面加强,党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显改变;二是坚定不移贯彻新发展理念,发展观念不正确、发展方式粗放的状况得到明显改变;三是坚定不移全面深化改革,各方面体制机制弊端阻碍发展活力和社会活力的状况得到明显改变;四是坚定不移全面推进依法治国,有法不依、执法不严、司法不公问题严重的状况得到明显改变;五是加强党对意识形态工作的领导,社会思想舆论环境中的混乱状况得到明显改变;六是坚定不移推进生态文明建设,忽视生态环境保护、生态环境恶化的状况得到明显改变;七是坚定不移推进国防和军队现代化,人民军队中一度存在的不良政治状况得到明显改变;八是坚定不移推进中国特色大国外交,我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变;九是坚定不移推进全面从严治党,管党治党宽松软的状况得到明显改变。

  第三“根本性”。这主要指历史性变革对未来发展的影响。比如,党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并且根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出了新的理论分析和政策指导,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,为在新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了根本遵循和行动指南。比如,五年来,我们党全面深化改革,推出了1500多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设领域的体制机制逐步健全,中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平显著提高,为我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了有力的制度保障,中国特色社会主义制度的优越性进一步体现。特别是五年来我们党勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。这些历史性变革,对中国特色社会主义事业未来的发展具有方向性、全局性、决定性、长远性影响。

  总之,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,是我们党勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的必然结果。实践充分证明,历史性的伟大斗争必然产生历史性的伟大变革。

  6.怎样理解我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战? 

  习近平总书记在党的十九大报告中,全面总结党的十八大以来党和国家事业发展取得的历史性成就和发生的历史性变革的同时,也一针见血地指出:“必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。”

  从经济社会发展方面看,主要问题和不足是:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡、经济发展和生态环境保护不平衡等问题以及一些方面和领域发展不充分的问题,导致社会生产力水平还不能够均衡和充分满足人民日益增长的美好生活需要;发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡问题突出,新产业和新动能成长还不够快,经济增长还没有转变到主要依靠科技进步和创新驱动的轨道上来;生态环境保护任重道远,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势依然严峻,一些地方破坏生态环境的行为仍频频发生,人民群众对大气、水、土壤污染等问题的反映依然强烈。民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。社会文明水平尚需提高。社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强。意识形态领域斗争依然复杂,国家安全面临新情况。一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实。

  从党的建设方面看,还存在不少薄弱环节。正像习近平总书记所告诫的那样,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,还出现了一些新情况新问题。比如,理论武装、理想信念和党性教育取得显著成效,但一些党员、干部对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想还存在不少模糊认识,世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题还没有完全解决,“四个自信”和“四个意识”不强的问题仍然比较突出。从严治吏取得重大进展,但不敢担当、“为官不为”现象突出,不少干部素质能力和精神状态还不适应新时代中国特色社会主义发展要求。全面从严治党不断向基层延伸,但一些领域基层党建工作还比较薄弱,一些基层党组织软弱涣散,一些党员发挥先锋模范作用不充分。再比如,“四风”问题得到有效遏制,但不良作风树倒根还在,反弹回潮的隐患和压力犹存,新的隐形变异问题时有发生。反腐败斗争压倒性态势已经形成,但反腐败斗争形势依然严峻复杂,廉洁风险依然突出,党员违纪问题仍然频发,“小官大贪”、“微腐败”问题还比较严重。从这些情况不难得出结论,全面从严治党依然任重道远。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。

  敢于正视不足,勇于直面困难和挑战,是我们党的优秀政治品格和优良传统。发展所取得的成就是我们的宝贵财富,是党和国家事业不断前进的坚实基础,但决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观,甚至骄傲自满。对摆在面前的新情况新问题、新矛盾新挑战,如果睁一只眼闭一只眼,得过且过,不但不能把党和国家事业推向前进,甚至连现状都难以维持下去。必须增强忧患意识,既看到成绩又看到不足,既坚持经验又吸取教训,把不足作为今后工作着力克服和弥补的重要方面,把困难和挑战作为今后发展着力化解和攻克的重要任务,不断发扬成绩,弥补不足,克服困难,化解矛盾,把各方面工作做得更好,推动党和国家事业不断向前发展。

  7.如何理解中国特色社会主义进入了新时代? 

  习近平总书记在党的十九大报告中作出了“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”这一重大政治判断。这对我们准确认识和把握中国特色社会主义发展阶段、发展现状、发展方向、发展要求具有十分重要的意义,也为我们党制定大政方针和行动纲领提供了根本依据。

  理解中国特色社会主义进入新时代的深刻含义和重大意义,要抓住4个方面。

  第一什么是新时代。“时代”这个词含义很丰富,有广义和狭义之分,有长期和短期之别。有的从社会制度来划分,比如原始时代、奴隶时代、封建时代、资本主义时代、社会主义时代;有的从生产力发展水平来划分,比如石器时代、农耕时代、工业时代、信息化时代、全球化时代等;还有的从对一个时期社会运动主题的认识来划分,比如大革命时代、大建设时代、改革开放时代等。时代发展有一个从量变到质变的过程,在量变中蕴含和孕育着质变,质变是量变积累的结果,同时又开启新的量变。回顾党领导人民的奋斗历程,革命也好,建设也好,改革也好,都经历了从量的积累到质的飞跃的不同发展阶段。党的十九大报告作出“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”这一重大政治判断,主要是从党和国家事业发展的角度来判断的,不是历史学上时代划分的概念。

  第二进入新时代的依据是什么。作出这样一个重大政治判断,是改革开放以来我国经济社会发展进步的必然结果,是我国社会矛盾运动的必然结果,是世情国情党情变化的必然结果,是我们党团结带领人民开创光明未来的必然要求。这“四个必然”表明,我们党作出的这一重大政治判断是有着充分的理论、实践和历史依据的。一是党的十八大以来党和国家事业发生了历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新时代。这个阶段既同改革开放近40年来的发展一脉相承,又有很大的不同,党的执政方式和方略有重大创新,发展理念和发展方式有重大转变,发展环境和发展条件发生深刻变化,发展水平和要求更高。二是党的理论创新实现了新飞跃,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,在马克思主义中国化进程中具有开创性意义和鲜明时代特色,开辟了马克思主义中国化新境界。三是从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,中国特色社会主义要从第一个百年迈向第二个百年。四是我国社会主要矛盾发生了变化,已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,经济建设依然是党和国家的中心工作,但要更加注重抓全面协调可持续发展,着力解决发展不平衡不充分问题。

  第三新时代的本质内涵是什么。习近平总书记在党的十九大报告中对中国特色社会主义新时代的本质内涵作了高度凝练和科学概括:“这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”这一科学概括,从几个维度上揭示了中国特色社会主义新时代的本质内涵:“承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利”,讲的是新时代的历史脉络;“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国”,讲的是新时代的实践主题;“全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕”,讲的是新时代的人民性;“全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦”,讲的是新时代的民族性;“我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献”,讲的是新时代的世界性。简言之,中国特色社会主义新时代,本质上就是中华民族实现强起来的时代,我们要在全面建成小康社会基础上,分两步走在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  第四进入新时代的意义是什么。这就是党的十九大报告阐述的“三个意味着”:一是意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;二是意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;三是意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。这“三个意味着”,深刻阐明了中国特色社会主义进入新时代的历史意义、政治意义、世界意义。

  8.如何把握我国发展新的历史方位? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”这一重大政治判断,对我们全面把握我国发展的阶段性特征和实践要求,科学制定方针政策和决策部署,具有十分重大的指导意义。

  方位,本义是方向和位置。判断我国发展的“历史方位”,主要包括历史、国际和发展水平这三个维度。历史维度指的是从我国发展的纵向比较来看,我国发展正处于什么样的阶段;国际维度指的是从我国发展的国际横向比较来看,我国发展在国际上处于什么段位;发展水平维度指的是从社会生产力水平来看,我国的发展处于什么样的发展水平,面临的主要任务和突出矛盾是什么。强调“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”,有以下几个方面的含义。

  第一明确我国发展已经进入实现强起来的新时代。实现中华民族伟大复兴,是近代以来中华民族最伟大的梦想,也是近代以来我国历史发展最鲜明的主旋律。中国共产党的成立,为中国革命找到了正确方向,开辟了实现中华民族伟大复兴的历史新纪元。在中国共产党的领导下,经过96年的不懈奋斗,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。强调“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”,明确告诉我们,经过长期努力,在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的巨大成就基础上,中国特色社会主义进入了新时代,这个新时代本质上就是实现强起来的时代,就是要实现把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出,“今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”但实现强起来的任务还远未完成,还需要我们付出更为艰巨、更为艰苦的努力。到本世纪中叶前,党和国家一切工作的主题就是要决胜全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

  第二明确未来一个时期我国发展的主要任务是解决发展不平衡不充分问题、以更好满足人民日益增长的美好生活需要。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段是一个相当长的历史时期,根本任务是发展社会生产力。在整个社会主义初级阶段中,包含若干个不同的发展时期,不同时期发展的主要任务有所不同。社会主义建设时期,我国发展的主要任务是进行社会主义改造,推进社会主义建设,逐步建立起比较完善的国民经济体系,改善人民生活、实现社会安定,为新生的社会主义政权提供有力支撑,确保中国人民真正站起来、站得稳。在改革开放历史新时期,我国发展的主要任务是拨乱反正,把党和国家工作中心转移到经济建设上来,对内搞活、对外开放,坚决破除一切阻碍发展的思想和体制障碍,增强发展活力和社会活力,集中精力搞经济建设,着力解决人民的温饱问题,逐步实现小康,使人民尽快富起来。当前和今后一个时期,我国发展的主要任务是在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

  第三明确当代中国发展的国际地位和世界影响。中国特色社会主义新时代,“是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。经过改革开放近40年的发展,我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,我国国际地位实现前所未有的提升。我国国内生产总值稳居世界第二,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列,我国发展对世界经济增长的贡献率超过30%;国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升,我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,维护国家主权、安全、发展利益的能力进一步提高,参与和引领全球治理体系变革能力和水平进一步提高。这说明,当代中国既是世界最大发展中国家同时也是经济总量和国际影响力领先的国家,中国的发展既深刻影响世界同时也被世界深刻影响着。我们不可能再退回到自我封闭、关起门来搞建设的年代,也不可能避免国际格局深刻变化对我国发展的影响,更不可能在人类面临的共同问题过程中独善其身。这种历史方位,要求我们必须统筹好国内国际两个大局,在继续加快自身发展、提高发展的质量和效益,不断增强我国国际竞争力和影响力的同时,要顺应经济全球化大势,回应世界各国对我国发展的关切,坚持对外开放基本国策,奉行互利共赢的开放战略,积极促进“一带一路”国际合作,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力,使我国发展更多惠及世界各国;在坚决维护好自身的主权、安全、发展利益的同时,要继续发挥负责任大国作用,承担应有的国际责任和义务,致力于推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,推动构建人类命运共同体,积极参与全球治理体系改革和建设,为解决人类面临的各种挑战提供中国智慧和中国方案,为世界和平与发展作出更大贡献。

  9. 如何把握我国社会主要矛盾的变化? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化”。从1956年党的八大算起,关于我国社会主要矛盾的提法已经60多年了。党的十九大报告把我国社会主要矛盾的表述修改为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,主要依据有以下3个方面。

  第一,经过改革开放近40年的发展,我国社会生产力水平明显提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,一些产品甚至出现了大量过剩。我国长期所处的短缺经济和供给不足状况已经发生根本性转变,再讲“落后的社会生产”已经不符合实际,不能真实反映我国发展的现状。

  第二,人民生活显著改善,对美好生活的向往更加强烈,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,再只讲“物质文化需要”已经不能真实全面反映人民群众的愿望和要求。改革开放以来,我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现了小康,不久将全面建成小康社会。随着人民生活水平不断提高,人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。同时,人民群众的民主意识、公平意识、法治意识、参与意识、监督意识、维权意识在不断增强。这表明,人民群众对美好生活的期待越来越强烈。

  第三,影响满足人民美好生活需要的因素有很多,但主要是发展不平衡不充分问题。发展不平衡,主要指各区域各领域各方面发展不够平衡,包括经济社会发展各个领域各个方面不够平衡,存在“一条腿长、一条腿短”的失衡现象,制约了全国发展水平提升。发展不充分,主要指一些地区、一些领域、一些方面还存在发展不足的问题,发展的任务仍然很重。这说明,进一步推动我国发展,既要从全局上解决生产力布局不平衡问题,也要解决部分地区、部分领域生产力发展不充分问题。

  从“五位一体”总体布局来看,经济发展水平是国家发展水平的主要体现,但不是全部。只有在推动经济发展的同时全面推动国家各方面发展,实现平衡发展、充分发展,才能在更高水平上满足人民日益增长的美好生活需要。从城乡区域发展来看,我国东部地区、中部地区、西部地区之间,城市和乡村之间,发展水平差距仍然较大。从收入分配来看,虽然我国人均国民收入在世界上处在中等偏上行列,绝大部分人已经解决了温饱问题,但收入分配差距仍然较大,而且有几千万人口尚未脱贫,城市还有很多困难群众,社会上还存在一些弱势群体。这些发展不平衡不充分问题相互掣肘,带来很多社会矛盾和问题,是当前和今后一个时期制约我国发展和满足人民日益增长的美好生活需要的主要问题,是现阶段各种社会矛盾交织的主要根源。发展是动态过程,不平衡不充分是永远存在的,但当发展到了一定阶段后不平衡不充分成为社会主要矛盾的主要方面时,我们就必须下功夫去解决它。

  综上所述,党的十九大报告把我国社会主要矛盾的表述修改为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,是从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考,得出的正确结论。

  需要指出的是,我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断。社会主要矛盾的变化,只是反映了一定时期社会矛盾运动的内涵和形式发生了变化,但不足以说明由生产力和生产关系这一社会基本矛盾所决定的社会发展阶段发生了变化。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

  10.如何理解新时代中国共产党的历史使命? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国共产党一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命”。深刻理解这一重要论断,对于进一步激励全党同志不忘初心、牢记使命,增强使命意识、担当精神,奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,具有重要意义。

  使命呼唤担当,使命引领未来。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,谁能够承担起这个历史使命,谁就能赢得中国人民的衷心拥护,成为中华民族的主心骨,使中国人民从精神上由被动转为主动。

  中华民族有5000多年的文明史,创造了灿烂的中华文明,为人类作出了卓越贡献,成为世界上伟大的民族。鸦片战争后,中国陷入内忧外患的黑暗境地,中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴,无数仁人志士“以爱国相砥砺,以救亡为己任”,不屈不挠、前仆后继,进行了可歌可泣的斗争,进行了各式各样的尝试。太平天国运动、戊戌变法、义和团运动,不甘屈服的中国人民一次次抗争,但又一次次失败。孙中山先生鉴于“方今强邻环列,虎视鹰瞵”的状况,虽然提出“振兴中华”口号,领导辛亥革命,结束了统治中国几千年的君主专制制度,对推动中国社会进步具有重大意义,但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和中国人民的悲惨命运。历史呼唤着真正合格的使命担当者。在近代以后中国社会的剧烈运动中,在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中,在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中,1921年中国共产党应运而生。中国共产党一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争,谱写了气吞河山的壮丽史诗。

  为实现这一历史使命,我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路,进行了28年浴血奋战,打败日本侵略者,推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,完成了新民主主义革命,1949年建立了中华人民共和国,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃,为中华民族伟大复兴扫清了根本障碍。

  为实现这一历史使命,我们党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,推进社会主义建设,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础,实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃,为中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。

  为实现这一历史使命,我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开了中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代,迎来了中国人民从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,为中华民族伟大复兴开辟了光明前景。

  96年来,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命,无论是弱小还是强大,无论是逆境还是顺境,我们党都初心不改、矢志不渝,敢于克服任何艰险,甘于付出任何牺牲,勇于修正任何错误,战胜了一个又一个看似不可战胜的敌人,攻克了一个又一个看似不可攻克的难关,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

  经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,我国日益走近世界舞台中央。不忘初心,方得始终。全党同志一定要登高望远、居安思危,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会,奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

    11.如何理解实现伟大梦想,必须进行伟大斗争? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实现伟大梦想,必须进行伟大斗争。”深刻领会这一重要论断,对于我们清醒认识实现党的历史使命的艰巨性复杂性,有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,夺取伟大斗争新胜利,具有重要的现实意义和长远的指导意义。

  今天,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一新的历史起点上实现民族复兴的伟大梦想,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。党中央要求全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,其中就包括进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。

  这场伟大斗争的内容十分广泛,表现形式也必然会复杂多样,需要我们始终保持高度政治警觉,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,随时准备进行斗争。

  第一,要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,维护党的集中统一,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行,歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行,歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行,违背、歪曲、否定党的基本路线的言行,必须旗帜鲜明地反对和抵制。

  第二,要更加自觉地维护人民利益,站稳群众立场,增进群众感情,始终把人民放在心中最高位置,坚决防止和反对一切高高在上,做官当老爷、漠视群众疾苦,损害群众利益、脱离群众的行为。巩固和拓展整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风成果,坚决防止“四风”反弹回潮。坚决防止和反对个人主义、实用主义,坚决防止和反对搞劳民伤财的“政绩工程”和沽名钓誉的“形象工程”。

  第三,要更加自觉地投身改革创新时代潮流,以逢山开路、遇河架桥的一往无前精神,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,坚决破除一切顽瘴痼疾,坚决清除妨碍生产力发展的体制机制障碍。

  第四,要更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,更好统筹国内国际两个大局,坚定不移走和平发展道路,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,推动构建人类命运共同体,当好世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,坚决反对霸权主义和强权政治。坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。

  第五,要更加自觉地防范各种风险,增强忧患意识、风险意识,未雨绸缪、防患未然,坚持以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事安全、文化安全、社会安全为保障,以国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,打造长期稳定的安全环境,坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。

  全党要强化斗争意识、鼓足斗争勇气、把握斗争规律、讲究斗争艺术、提高斗争本领,始终保持将革命进行到底的精神,敢于担当,勇于碰硬,不在原则面前让步,不在困难面前低头,不在阻力面前退缩,坚决摒弃任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为,不断夺取伟大斗争新胜利。

    12.实现伟大梦想,必须建设伟大工程? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实现伟大梦想,必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”这一重要论断,突出了党的建设新的伟大工程在实现新时代党的历史使命中的重要地位,对于我们持之以恒推进全面从严治党,把我们党建设得更加坚强有力,具有重要意义。

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是我国最高政治领导力量。历史已经并将继续证明,没有中国共产党的领导,民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为马克思主义执政党,自身必须始终过硬。越是目标远大、任务艰巨,越是挑战频仍、矛盾集中,越是要把党建设好,越是要求全党同志精神状态、思维方式、行为方式、工作方式有新的变化,素质能力有新的提升。

  党的十八大以来,党和国家事业能够取得历史性成就,发生历史性变革,同全面从严治党是分不开的。我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,发扬自我革命精神,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,扎实推进全面从严治党,解决了许多过去被认为解决不了的问题,刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,管党治党实现了从宽松软到严紧硬的重大转变,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

  对十八大以来全面从严治党取得的重大阶段性成果,人民群众给予了很高评价,成绩值得充分肯定,经验值得深入总结,但我们自己不能因此而沾沾自喜、盲目乐观。要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,一些老问题反弹回潮的可能依然存在,还出现了一些新情况新问题,全面从严治党依然任重道远。对此,我们千万不能有差不多了,该松口气、歇歇脚、转换转换频道了的想法,必须一鼓作气、持之以恒、善作善成,以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好管党治党,推动全面从严治党向纵深发展。

  建设伟大工程,必须按照党的十九大提出的党的建设总要求和重点任务,牢固树立全面从严治党永远在路上的理念,继续保持从严从紧从实的战略定力,认真履行管党治党政治责任。坚持以人民为中心,始终同人民想在一起、干在一起,做到人民期盼什么、拥护什么,我们就干什么,人民群众反对什么、痛恨什么,我们就坚决防范和纠正什么。采取更加科学、更加严密、更加有效的思路举措,清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,消除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,使我们党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。当前和今后一个时期,要突出重点,把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,建设高素质专业化干部队伍,加强基层组织建设,持之以恒正风肃纪,夺取反腐败斗争压倒性胜利,健全党和国家监督体系,全面增强执政本领。

    13.如何理解实现伟大梦想,必须推进伟大事业? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实现伟大梦想,必须推进伟大事业。”这一重要论断,科学揭示了实现中华民族伟大复兴的前进方向、必由之路,对于我们保持政治定力,坚持实干兴邦,为新时代坚持和发展中国特色社会主义矢志不渝奋斗,具有重要意义。

  中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。中国特色社会主义既坚持科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色;既传承5000多年中华文明的优秀基因,又借鉴吸收人类文明有益成果;既最大限度解放和发展生产力,又最大限度维护社会公平正义和促进共同富裕;既发展高度的人民民主,又实行党领导下的高度集中统一;既激发全社会创造活力,又促进社会和谐稳定;既致力于人的全面发展,又着眼推动社会文明进步;既维护中国人民正当利益,又促进各国人民共同利益。中国特色社会主义既独具特色,又具有独特优势,是二十一世纪的科学社会主义。

  中国特色社会主义在实践中展示出强大生命力和巨大优越性。改革开放以来,我们党团结带领全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化,中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。中国特色社会主义实现的“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比,打破了西方政治制度和价值观“放之四海而皆准”的神话,打破了所谓“历史终结论”,进一步拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

  新时代推进伟大事业,必须保持政治定力,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚定不移走中国特色社会主义道路。要顺应我国社会主要矛盾的变化,准确把握党的十九大对新时代中国特色社会主义发展的战略安排,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以新发展理念科学谋划经济社会发展,着力解决好我国发展不平衡不充分的问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。要不忘初心,牢记使命,勇于担当、实干兴邦,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

    14.如何理解伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”这一重要论断,科学揭示了“四个伟大”的内在逻辑。对此,需要深刻领会、准确把握、全面贯彻。
  改革开放以来,在我们党的许多重要文献中把伟大事业同伟大工程联系起来讲,强调两者相辅相成、密不可分的内在联系。党的十八大报告提出必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,党的十八届六中全会将伟大斗争、伟大工程、伟大事业并提,突出了新的时代条件下我们党治国理政的重要战略支撑。党的十九大把伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作为一个统一整体提出来,这是我们党的一个重大理论创新,不仅对党的历史使命提出了新要求,而且进一步明确了党在新时代治国理政的总战略、引领全局的总蓝图、谋划工作的总坐标,体现了奋斗目标、实现路径、前进动力的高度统一,历史传承、现实任务、未来方向的高度统一,党的前途命运、国家的前途命运、人民的前途命运的高度统一,深刻回答了什么是新时代党的历史使命、怎样实现新时代党的历史使命这一重大理论和实践问题,使我们党对自身肩负历史使命的认识达到了新的高度。
  伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想是一个紧密联系、相互贯通、相互作用、有机统一的整体,统一于新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大实践。伟大梦想是目标,指引着正确方向,为伟大斗争、伟大工程、伟大事业破浪前行领航导向;伟大斗争是动力,昭示着中国共产党的担当精神,为伟大工程、伟大事业、伟大梦想破解难题,扫除障碍,提供牵引;伟大工程是保证,为伟大斗争、伟大事业、伟大梦想提供坚强保证;伟大事业是路径,宣示着举什么旗、走什么路,为伟大斗争、伟大工程、伟大梦想开辟前进的道路。
  在“四个伟大”的相互关系中,党的建设新的伟大工程是起决定性作用的。只有全面加强党的领导,不断增强“四个意识”,提高“四自能力”,经受“四大考验”,战胜“四种危险”,把党建设得更加坚强有力,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心,才能团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,才能不断迈向实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。如果离开了党的坚强领导,如果党自身不过硬,要想赢得伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必然是空想。
  使命呼唤担当,使命引领未来。对于伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,我们要贯通起来理解、结合起来把握、协同起来推进,以党的坚强领导和顽强奋斗,激励全体中华儿女不断奋进,凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。
    15.为什么说习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。”准确把握这一精辟论断的科学内涵,对实现中华民族伟大复兴至关重要。
  我们党是高度重视理论建设和理论指导的党。列宁指出:“没有革命的理论,就不会有革命的运动”,“只有以先进理论为指南的党,才能实现先进战士的作用”。我们党一经成立,就把马克思主义作为自己的指导思想和行动指南,同时注重把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合,不断推动实现马克思主义中国化,这是我们党始终与时俱进,不断取得革命、建设和改革胜利的圭臬和法宝。在新的时代条件下,我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,仍然需要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格,勇于推进实践基础上的理论创新。
  党的十八大以来,面对世情国情党情发生的新变化,以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,聚焦坚持和发展中国特色社会主义这个主题,围绕改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防伟大实践,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,推动党和国家事业发生历史性变革,推动中国特色社会主义进入新时代。
  党的十八大以来,国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题,这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导,以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。
  习近平新时代中国特色社会主义思想,正是我们党围绕这个重大时代课题,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索创立的。习近平新时代中国特色社会主义思想,立足中国特色社会主义进入了新时代这个我国发展新的历史方位,充分体现了党的理论创新实现的新飞跃,党的执政方式和执政方略的重大创新,发展理念和发展方式的重大转变,发展环境和发展条件的重大变化;充分体现了从党的十九大到党的二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,中国特色社会主义事业要从第一个百年迈向第二个百年;充分体现了我国社会主要矛盾发生变化,经济建设依然是党和国家的中心工作,但要更加注重抓全面协调可持续发展。所有这些,都更加充满时代性、更多把握规律性、更加富于创造性,标志着我们党推进的马克思主义中国化达到了一个新的起点。正因为如此,习近平总书记在党的十九大报告中指出,新时代中国特色社会主义思想,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。
  时代是思想之母,实践是理论之源。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题,在理论上不断拓展新视野、作出新概括,让21世纪中国的马克思主义展现出更强大、更有说服力的真理力量。
    16.如何深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实。”
  习近平新时代中国特色社会主义思想,博大精深、高瞻远瞩,从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题。习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,集中体现在党的十九大报告精辟概括的“八个明确”和新时代中国特色社会主义“十四个坚持”基本方略之中。
  党的十九大报告提出“八个明确”:第一,明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;第二,明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;第三,明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;第四,明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;第五,明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;第六,明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;第七,明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;第八,明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。
  为贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大报告提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。基本方略共14条:第一条,坚持党对一切工作的领导,讲的是领导力量问题;第二条,坚持以人民为中心,讲的是政治立场问题;第三条,坚持全面深化改革,讲的是发展动力问题;第四条,坚持新发展理念,讲的是发展导向问题;第五条,坚持人民当家作主,讲的是依靠力量问题;第六条,坚持全面依法治国,讲的是法治保障问题;第七条,坚持社会主义核心价值体系,讲的是精神力量问题;第八条,坚持在发展中保障和改善民生,讲的是发展目的问题;第九条,坚持人与自然和谐共生,讲的是人与自然关系问题;第十条,坚持总体国家安全观,讲的是国家安全问题;第十一条,坚持党对人民军队的绝对领导,讲的是国防和军队建设问题;第十二条,坚持“一国两制”和推进祖国统一,讲的是国家统一问题;第十三条,坚持推动构建人类命运共同体,讲的是中国和世界关系问题;第十四条,坚持全面从严治党,讲的是党的自身建设问题。
  这14条,党的十九大报告将其归纳为“构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”。正因为这样,习近平新时代中国特色社会主义思想有两个涵盖:一是涵盖坚持党的领导和全面从严治党,涵盖“五位一体”和“四个全面”,涵盖国防和军队建设、维护国家安全、对外战略;二是涵盖此前提出的党的基本纲领、基本经验、基本要求的主要内容。
  党的十九大报告把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求“五个基本”简化整合为基本理论、基本路线、基本方略“三个基本”。应该看到,习近平新时代中国特色社会主义思想是指导思想层面的表述,新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略是行动纲领层面的展开,两者在核心要义和精神实质上是一致的,不能将两者割裂开来,而应该统一学习、统一把握、统一贯彻,以更好引领党和人民事业发展。
    17.如何理解坚持党对一切工作的领导?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的领导地位是历史的选择,也是人民的重托,归根到底是近代以来中国的历史逻辑、政治逻辑、实践逻辑所决定的。正是有了党的坚强领导,中国人民才从根本上改变了自己的命运,中国发展才取得了举世瞩目的伟大成就,中华民族才迎来了伟大复兴的光明前景。党的十八大以来,党和国家各项事业之所以开创新局、谱写新篇,也离不开党的坚强领导和顽强奋斗。坚持党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系。
  第一,坚持党对一切工作的领导,必须自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。这是一条根本的政治规矩。过去一个时期,由于种种原因,一些同志在这个问题上产生模糊认识,一些地方和部门不敢旗帜鲜明坚持党的领导,党的领导弱化问题比较普遍,甚至出现放弃党的领导的现象。以习近平同志为核心的党中央针对这个问题,果断提出全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明党的政治纪律和政治规矩,党的领导得到全面加强,党的领导被忽视、淡化、削弱的状况得到明显转变。
  第二,坚持党对一切工作的领导,要确保党始终总揽全局、协调各方。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点,就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会,这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。各方面党组织都要对党委负责,自觉向党委报告重大工作和重大情况,在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。各地区各部门党委(党组)要加强向党中央报告工作。要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人,实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致,把党的路线方针政策体现和落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防和军队建设、外交、党的建设等各个方面。
  第三,坚持党对一切工作的领导,同坚持党的民主集中制原则是一致的。我们党实行的民主集中制,是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,既要充分发扬民主,又要善于集中。一方面,党的重大决策都要严格按照程序办事,充分发扬民主,广泛听取意见和建议,做到兼听善听、防止偏听偏信,做到科学决策、民主决策、依法决策。另一方面,在充分发扬民主的基础上,要有正确的集中,党中央从全局出发、集中各方面智慧作出的决定,各地方各部门都要坚决贯彻执行,不允许任何人讨价还价。要充分发挥各地方各部门的积极性、主动性、创造性,但决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。
    18.如何理解坚持以人民为中心?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。”党作为最高政治领导力量,是建立在人民是决定党和国家前途命运的根本力量这个深厚伟力基础之上的。党始终与人民风雨同舟、生死与共,保持血肉联系,是党战胜一切困难和风险的根本保证,正所谓“得众则得国,失众则失国”。回顾我国革命、建设和改革的历史,人民群众创造历史的主体作用、人民群众作为力量的源泉贯穿始终。新民主主义革命时期,正是广大人民群众以奋不顾身的抗争精神,汇成排山倒海的革命洪流,筑成真正的铜墙铁壁,最终推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,实现了民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定。社会主义革命和社会主义建设时期,全国各族人民翻身做主人,焕发出冲天干劲,在短时间内实现了社会制度的伟大跨越,在一穷二白的基础上用心血和汗水为经济社会发展打下坚实基桩。改革开放历史新时期,许多推动改革发展进程的新经验新举措,也都是人民群众在实践中摸索创造出来的。可以说,96年来,我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果。人民是真正的英雄,这是历史的真谛,永远不能忘记。
  第一,坚持以人民为中心,必须坚持人民主体地位。要保证人民当家作主,必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,扩大人民有序政治参与,把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中,保证人民广泛参加国家治理和社会治理,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
  第二,坚持以人民为中心,必须坚持立党为公、执政为民。为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。全心全意为人民服务,立党为公、执政为民,是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别;一切为了群众、一切依靠群众,是我们党始终坚持的根本观点。让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点。我们党干革命、搞建设、抓改革,都是为了让人民过上幸福生活。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要把人民放在心中最高位置,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,使我们党始终拥有不竭的力量源泉。
  第三,坚持以人民为中心,必须体现在经济社会发展各个环节。要践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。要坚定不移贯彻新发展理念,提高经济发展质量和效益,着力解决发展不平衡不充分问题,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,促进收入分配更合理、更有序,使发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持在发展中保障和改善民生,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。尊重人民首创精神,自觉拜人民为师,向能者求教,向智者问策,从群众中汲取无穷的智慧和力量。创造各种有利条件,为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境,广泛动员和组织人民投身到党领导的伟大事业中来。
    19.如何理解坚持全面深化改革?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”改革开放是当代中国最鲜明的特色,是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
  第一,改革开放只有进行时,没有完成时。现在改革已经进入深水区和攻坚期,推进全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度,一点都不亚于30多年前。全面深化改革,根本在“改革”,关键在“深化”,重点在“全面”。强调“改革”,就是要始终高举改革的旗帜不动摇,勇于自我革命,敢于直面问题;强调“深化”,就是要有勇气、有胆识、有担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩、闯难关;强调“全面”,就是表明改革不是某一领域、某一方面单兵突进,而是全面系统改革,必须加强顶层设计,使各方面改革协调推进、形成合力。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,要坚定不移高举改革开放旗帜,勇于全面深化改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,不断把改革开放推向前进。
  第二,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标是由两句话组成的一个统一整体:前一句,规定了根本方向,这个方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路;后一句,规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。推进国家治理体系和治理能力现代化,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求,是实现社会主义现代化的题中应有之义。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要使各方面制度更加科学、更加完善,实现对党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,善于运用制度和法律治理国家,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
  第三,坚持全面深化改革,要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。中国特色社会主义制度从探索到形成只有几十年时间,各方面的具体制度还远未成熟或定型,仍然有不少缺点和不足。比如,一些体制机制对新形势新任务“不适应”、“不管用”,新旧制度过渡交替期间出现“制度漏洞”、“制度缺失”,制度之间未能形成合力甚至相互冲突,一些制度没有得到有效贯彻执行甚至流于形式,等等。要把制度建设摆在突出位置,以实践基础上的理论创新推动各方面制度创新,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感。要坚持以经济体制改革为重点,坚持社会主义市场经济改革方向,全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,敢于涉深水区、啃硬骨头,以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,充分发挥我国社会主义制度优越性。
    20.为什么要坚持新发展理念?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“坚持新发展理念”,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一加以强调。发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八大以来,党和国家事业发生的历史性变革,很重要的一个方面是坚定不移贯彻新发展理念,使发展观念不正确、发展方式粗放的状况得到明显改善。
  以习近平同志为核心的党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是在深刻总结国内外发展经验教训基础上提出的,是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括,是致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策,是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。
  创新是引领发展的第一动力。我国已经成为全球经济大国和贸易大国,但经济规模大而不强、经济增长快而不优,科技发展水平总体不高,关键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变,这已成为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,只有坚持创新发展,才能解决发展动力转换问题。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,以创新这个引领发展的第一动力推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
  协调是持续健康发展的内在要求。我国发展不平衡、不协调、不可持续问题是过去一个时期发展观念不正确、发展方式粗放导致的,特别是区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾十分突出,已成为制约长期可持续发展的重要因素。只有坚持协调发展,才能够解决发展不平衡问题。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,促进城乡、区域、经济社会等协调发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,使我国经济提质增效、行稳致远。
  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现。随着发展步伐的加快和发展体量的增大,我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。生态环境恶化及其对人民健康的影响已成为我们的心头之患,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。只有坚持绿色发展,才能建设美丽中国、解决人与自然和谐共生问题。所以,党的十九大报告强调,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
  开放是国家繁荣发展的必由之路。当前,国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化,全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。从总体看,我国对外开放水平还不够高,用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强,应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱,运用国际经贸规则的本领还不够强。只有坚持开放发展,才能进一步提升开放型经济水平、解决发展内外联动问题。所以,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,更好利用两个市场、两种资源,把我国开放型经济提升到新水平。
  共享是中国特色社会主义的本质要求。改革开放以来,我国人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高,人民群众获得感不断增强,但仍存在收入差距较大、社会矛盾较多、部分群众生活比较困难等问题和短板。同时,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。只有坚持共享发展,才能不断增进人民福祉、促进社会公平正义。所以,必须坚持人民主体地位,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕方向不断迈进。
  在中国特色社会主义新时代,在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们必须坚定不移贯彻新发展理念,“坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”,在继续推动经济发展的同时,更好解决我国发展出现的各种问题,更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕。
    21.为什么要坚持人民当家作主?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。”根据宪法规定,我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。强调人民是国家的主人,坚持人民主体地位,这是我国国体和政体的本质要求,也是全面依法治国、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本途径。
  人民当家作主,是马克思主义唯物史观的根本立场。马克思主义认为,历史是人民创造的,人民是历史的主体和实践者,人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。1956年邓小平同志在党的八大《关于修改党的章程的报告》中明确指出:“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”中国共产党之所以是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,正是因为它是人民群众的全心全意的服务者,它反映人民群众的利益和意志,并且努力帮助人民群众组织起来,为自己的利益和意志而斗争。确认这一点,就是确认党没有超乎人民群众之上的权力,就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力,就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力,而只有支持人民当家作主的权力。
  人民当家作主,是社会主义民主政治的本质和核心。我国社会主义制度的建立,开创了人民当家作主的新纪元,建立了劳动人民当家作主的政治制度,建立了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度,使占人口绝大多数的广大人民能够以平等的经济地位和政治地位参与政治生活,真正掌握了自己的命运。实现人民当家作主,是社会主义民主政治同一切剥削阶级政治制度的根本区别,它直接体现了社会主义民主政治的性质。习近平总书记明确指出:“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”
  人民当家作主,是我们党的性质和宗旨的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民,党的性质和宗旨要求我们党必须永远把人民放在心中最高位置,始终为实现人民的根本利益而奋斗。中国共产党领导人民建立新中国,建立人民政权,一切国家机关工作人员的权力都是党和人民赋予的,我们党和国家的一切干部,不论职务高低,都是人民的公仆,都是人民的勤务员,只有全心全意为人民服务的义务,而没有贪图私利的权利,必须向人民负责,接受人民监督,这样社会主义国家的政权才不会“人亡政息”。早在1945年,毛泽东同志在回答黄炎培先生关于如何跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期率时,就认为“我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息”。这个著名的延安“窑洞对”表明了我们党对人民民主和人民政权的坚定信心。
  坚持人民主体地位,对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利至关重要。只有在中国共产党的领导下,人民当家作主才能充分实现,国家政治生活和社会生活法治化才能有序推进,也才能更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。
  党的十九大报告指出:“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”党的十九大报告还要求“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”。
  22.为什么要坚持全面依法治国?
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”“法者,天下之程式也,万事之仪表也。”法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
  全面依法治国,一是坚持和发展中国特色社会主义制度的本质要求。法治与政治制度紧密相连,有什么样的政治制度就有什么样的法治体系。只有全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,才能建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家。近年来,西方敌对势力和社会上一些别有用心的人把法治作为“武器”,把法治作为“招牌”,大肆渲染西方法治理念和法治模式,目的就是企图从法治问题上打开缺口,否定中国共产党的领导和我国社会主义制度。二是解决党和国家事业发展面临的各种突出矛盾和问题的紧迫需要。经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是一个关系全局的历史性变化。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。只有全面依法治国,才能解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安。三是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必然要求。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面依法治国,有法不依、执法不严、司法不公问题严重的状况得到明显改变,主要体现在以下方面:一是把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局协调推进,把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政作为党治国理政的基本方式,开辟了全面推进依法治国的理论和实践新境界。二是科学立法、民主立法取得重大进展,重点领域立法步伐加快,国家安全法、反恐怖主义法、民法总则等一大批法律法规相继制定、修订出台,对香港特别行政区基本法第一百零四条作出立法解释,使中国特色社会主义法律体系更加完善。三是法治政府建设稳步推进,依法行政制度体系不断完善,行政审批制度改革取得重大进展,决策科学化、民主化、法治化水平不断提高,对行政权力运行制约和监督机制不断健全。四是司法水平和司法公信力进一步提升,司法管理体制和司法权力运行机制更加完善,一批冤错案件得到纠正,司法人员分类管理、司法责任制、司法职业保障制度以及以审判为中心的诉讼制度等司法改革全面展开并初见成效,保障依法独立公正行使审判权、检察权的制度进一步健全。五是全民法治观念明显增强,法治宣传教育深入推进,依法维权和化解纠纷机制更加健全,法律服务体系不断完善,社会法治环境进一步改善。六是依规治党驶入“快车道”,高度重视党内法规同国家法律衔接协调,以党章为根本遵循,制定《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,使权力监督制约体系更加完善,全面从严治党取得新成效。七是法治工作队伍建设取得明显成效,法治专门队伍正规化、专业化、职业化水平进一步提升,法律服务队伍进一步壮大,法治人才培养机制更加健全。八是党领导依法治国的制度和工作机制更加健全,党员干部法治思维和依法办事能力显著提升,基层治理法治化深入推进。这些重大工作和重大成就,有效提高了国家机构依法履职能力,有效提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力,有效增强了全社会法治意识,有效促进了社会公平正义、维护了人民群众合法权益,显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。
  我们要决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须按照党的十九大报告提出的要求,把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。
    23.为什么要坚持社会主义核心价值观体系?
    习近平总书记在党的十九大报告中强调:“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,培育和践行社会主义核心价值观。”把握这一中国特色社会主义基本方略,首先要深刻认识坚持社会主义核心价值体系的重要性和必要性。
    第一,坚持社会主义核心价值体系,是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础的迫切需要。共同的思想道德基础,是一个政党、一个国家、一个民族赖以生存和发展的根本前提。我国经济正处于转型升级的关键时期,改革进入攻坚期和深水区,各种社会思潮此起彼伏,各种社会力量竞相发声,传统思想观念与现代思想观念相互交融,本土文化与外来文化相互激荡,社会思想意识呈现多元多样多变的特点。越是社会思潮纷繁复杂,越需要主旋律鲜明昂扬,越需要用党和国家一元化指导思想引领多样化社会意识,不断增强意识形态领域主导权和话语权。坚持社会主义核心价值体系,特别是坚持马克思主义指导地位、牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,培育和践行社会主义核心价值观,在多元多样中立主导,在交流交融中谋共识,才能形成既解放思想又统一思想、既弘扬主旋律又包容多样性的生动局面,才能巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
    第二,坚持社会主义核心价值体系,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。推进国家治理体系和治理能力现代化,根本途径是全面深化改革。改革方向的把握,改革方案的设计,改革路径的选择,都内含价值问题。改革必然动奶酪、破藩篱、涉险滩,必然涉及利益调整,坚持什么、反对什么,追求什么、舍弃什么,都检验着人们的价值取向,需要正确的价值体系引领。“改革不能改向,变革不能变色”和“全面深化改革不能犯颠覆性错误”等要求,都体现了社会主义核心价值体系对我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的价值引领。社会主义核心价值体系在所有社会主义价值目标中处于核心地位,牢牢坚持社会主义核心价值体系,才能加快构建充分体现崇尚法治、维护权利、注重程序、科学规范等现代治理理念的价值体系,顺利推进国家治理体系和治理能力现代化。
    第三,坚持社会主义核心价值体系,是增强文化自信、提高国家文化软实力的迫切需要。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争、伟大事业中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。今天,中华文化在世界上得到更广泛的传播,同时西方思想文化对我国的渗透和影响也在不断加剧。坚持社会主义核心价值体系,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,充分挖掘和弘扬中华传统文化的价值,不断从时代的火热实践中汲取新鲜养分,有利于中华文化保持民族性、时代性、先进性,展现中国特色、中国风格、中国气派,切实增强中国特色社会主义文化自信。
    24.为什么要坚持在发展中保障和改善民生?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持在发展中保障和改善民生。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。让人民过上幸福生活是社会主义社会的本质要求,增进民生福祉是我们党立党为公、执政为民的使命所在。习近平总书记说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点,所以,在党的治国理政实践中,保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。
  发展是我们党执政兴国第一要务。发展是以人民为中心的发展,要以改善民生作为根本目的推动发展。实践中,我们党始终把推动经济发展与实现民生改善有机联系起来,以推动经济发展作为改善民生的前提,强调离开经济发展谈改善民生,是无源之水、无本之木;同时,把抓民生作为推动经济发展的重要动力与保障,强调抓民生建设,既能有效解决群众后顾之忧,调动人们发展生产的积极性,又能释放居民消费潜力、拉动内需,催生新的经济增长点,为经济发展和转型升级提供强大内生动力。我国是拥有13亿多人口的大国,之所以能在不长的时间里让全体人民过上殷实小康的幸福生活,在人类发展史上创造民生建设的中国奇迹,最关键的一点,就是始终立足发展,把持续推进经济发展与持续改善民生有机统一起来,实现两者良性循环。
  经济发展是民生改善的物质基础,经济发展的水平也决定了保障和改善民生的客观实力与能力。在任何时候,保障和改善民生都不能离开现实经济发展水平,既要尽力而为,又要量力而行,只有这样,改善民生才是有保障的、可持续的。我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标,只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。各级党政领导干部要多做那些现实条件下可以做到的事情,多做雪中送炭的重点民生工作,多引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活,不要做过多过高的承诺,不能开空头支票,防止把群众胃口吊得过高,否则,结果只会适得其反。在这方面,世界上一些国家因过度福利化,用过度承诺讨好民众,结果导致债务沉重、效率低下、增长停滞、通货膨胀、收入分配恶化的教训是很深刻的。
  保障和改善民生是一项长期工作,是党和政府工作的方向,也是人民群众自身奋斗的目标。习近平总书记指出,抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,锲而不舍向前走,让群众看到变化、得到实惠。既要努力不断做大“蛋糕”,又要把“蛋糕”分好,让社会主义制度优越性得到更充分体现,在发展中促进社会公平正义,让人民群众有更多获得感。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民过上美好生活的需要,不断促进社会公平正义。切实做到多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
  “天地之大,黎元为先。”搞建设、促发展、抓改革,最终目的都是让人民群众过上美好幸福的生活,享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。所以,我们党要始终把人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障,作为衡量发展成效的根本标准,让发展更好地回应人民的期待、更公平地惠及全体人民,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
    25.为什么要坚持人与自然和谐共生?

    习近平总书记在党的十九大报告中强调:“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”人生活在天地之间,以天地自然为生存之源、发展之本,在与自然的相互作用中,创造和发展了人类文明。在这个历程中,人与自然关系经历从依附自然到利用自然、再到人与自然和谐共生的发展过程。今天,人类社会正日益形成这样的普遍共识:人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复,这个客观规律谁也无法抗拒。 

   “万物各得其和以生,各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。5000多年的中华文明就是在人与自然和谐共生中发育成长,生生不息,绵绵不绝。人与自然和谐共生,是中华民族生命之根,是中华文明发展之源。到了近代,伴随着工业化的到来,和世界上许多国家一样,我们也经历了一个向自然界进军、改造自然。征服自然的历史过程,在快速形成现代化发展物质基础的同时,也给自然生态系统带来很大破坏,出现森林消失、土地沙化、湿地退化、水土流失、干旱缺水等严重生态问题和水、土、空气遭到污染等严重环境问题。伴随这些问题而来的,必然是自然的报复。面对资源约束趋紧、环境行染严重、生态系统退化的严峻形势,我们党及时改变发展理念和发展战略,明确绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济发展,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,要走经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展之路,建设生态文明。 

    生态文明的核心就是坚持人与自然和谐共生。基于这样的出发点,建设生态文明,第一,要尊重自然、顺应自然、保护自然,保护自然生态系统,维护人与自然之间形成的生命共同体。第二,要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。第三,要坚定不移推动形成绿色发展方式和生活方式,坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,以新发展理念为指导,创新生产方式,改变生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第四,要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,着力树立生态文明理念、完善生态文明制度体系、维护生态安全、优化生态环境,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,建设美丽中国,努力开创社会主义生态文明新时代。 

    建设人与自然和谐共生的生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。保护生态环境是今天的全球共识,但把生态文明建设作为执政党的行动纲领,我们党是第一个。我们党明确指出:我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财官和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。所以,在领导人民为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而奋斗中,我们党旗帜鲜明地把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局之中,把推进生态文明建设,建设美丽中国,实现中华民族永续发展作为党的神圣使命,作为党对中华民族的庄严承诺。 

    26.为什么要坚持总体国家安全观?
    习近平总书记在党的十九大报告中强调:“坚持总体国家安全观。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”安全,关乎人民的最基本利益。维护人民利益,保障人民安全,是国家的最基本职责。国家自身安全,是国家担负起保障人民安全职责的根本前提。所以,国家安全既要以人民安全为宗旨,又要坚持保障人民安全与保障国家自身安全有机统一。国家安全是人民幸福安康的基本要求,是安邦定国的重要基石。
    人类社会有了国家,就同时有了国家安全问题。人类文明发展到今天,不论是国家的内部结构与运行方式,还是国家的外部关系与发展环境,都发生了极为深刻的变化,国家安全面临许多前所未有的问题与挑战、困难与风险。我国是世界上人口最多、发展最快的发展中国家。国家的快速发展与进步,在全面增强国家实力与发展能力、全面提高人民生活的质量与水平的同时,也深刻改变了国内的生产方式、生活方式、社会结构、行为观念,深刻改变了中国与国际社会的关系。综合分析国际国内形势,不难发现当前我国面临的安全和发展环境复杂多变,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,维护国家安全的任务更加繁重艰巨。
    坚持和贯彻总体国家安全观,必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。
    坚持和贯彻总体国家安全观,是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一项重要内容。全面贯彻落实总体国家安全观,既要重视外部安全,又要重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既要重视国土安全,又要重视国民安全,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础;既要重视传统安全,又要重视非传统安全,构建集政治安全、国士安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全于一体的国家安全体系;既要重视发展问题,又要重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件,富国才能强兵,强兵才能卫国;既要重视自身安全,又要重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。
    总之,贯彻总体国家安全观,全面维护国家安全,必须聚焦和围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴这个历史使命,坚持党对国家安全工作的领导,建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制,强化维护国家安全责任,守土有责、守土尽责;坚持以人民利益为根本利益,创新社会治理,化解社会矛盾,促进社会公平正义,在做好维护社会和谐稳定工作中维护国家安全。
     27.为什么要坚持党对人民军队的绝对领导?
   习近平总书记在党的十九大报告中强调:“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度,确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,更加注重聚焦实战,更加注重创新驱动,更加注重体系建设,更加注重集约高效,更加注重军民融合,实现党在新时代的强军目标。”坚持党对人民军队的绝对领导,是党从新形势出发对人民军队重申的重大政治原则,也是在新的历史起点上坚定不移走中国特色强军之路、把强军事业不断推向前进的根本政治保证。
   第一,坚持党对人民军队的绝对领导,是中国特色社会主义的本质特征。党的十八大以来,习近平总书记创造性提出党的领导是中国特色社会主义最本质特征的科学论断,使我们对党的领导与中国特色社会主义关系的认识达到新的高度。在当今中国,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治领导力量,各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。对于人民军队来说,坚持党的绝对领导,就是坚持中国特色社会主义,就是拥护党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位。
    第二,坚持党对人民军队的绝对领导,是党和国家的重要政治优势。人民军队是国家政权的基石。习近平总书记在庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵时的讲话中指出:“天下并不太平,和平需要保卫。今天,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更需要建设一支强大的人民军队。”这一论断,深刻揭示了人民军队对党和国家长治久安的极端重要性。一个时期以来,境内外敌对势力极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”,其险恶用心就是切断我们党对人民军队的绝对领导,切断人民军队对我们党和国家事业的力量支撑和武装保障。对此,我们必须时刻保持清醒头脑,更加强化党对人民军队绝对领导的政治优势,让人民军队更加忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民。
    第三,坚持党对人民军队的绝对领导,是人民军队的建军之本、强军之魂。是否坚持党对人民军队的绝对领导,是人民军队建设和发展的首要问题。习近平总书记在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话中强调:“党指挥枪是保持人民军队本质和宗旨的根本保障,这是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。有了中国共产党,有了中国共产党的坚强领导,人民军队前进就有方向、有力量。”90年来,我们党把马克思主义建党建军学说同中国实际相结合,毫不动摇地坚持党对人民军队的绝对领导,才把一支以农民为主要成分的军队改造成新型的无产阶级军队,并领导这支人民军队从小到大、由弱到强,取得一个又一个辉煌胜利,成为拖不垮、打不烂,攻无不克、战无不胜的钢铁雄师,为党和人民事业建立了伟大的历史功勋。党的十八大以来,人民军队正是紧紧围绕听党指挥这个强军之魂,深入贯彻习近平强军思想,以党在新时代的强军目标为引领,坚定不移坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,全面提高国防和军队现代化建设水平,实现了全军政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑,开创了强军兴军新局面。
    中央军事委员会实行主席负责制,是党对人民军队绝对领导的最高实现形式,在一整套军事制度中居于核心和统领地位。站在新的历史起点上,人民军队要重整行装再出发,坚持走中国特色强军之路、建设世界一流军队,首要也是关键的一条,就是必须把贯彻执行军委主席负责制作为最高政治纪律和政治规矩来遵守。
    28.为什么要坚持“一国两制”和推进祖国统一?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持‘一国两制’和推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”“一国两制”是我国的一项基本国策,“一国两制”实践取得了举世公认的成功。事实证明,“一国两制”伟大构想具有强大生命力,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照宪法和基本法办事,保持香港、澳门长期繁荣稳定;必须坚持“和平统一、一国两制”方针,巩固和发展两岸关系和平发展的基础,造福两岸同胞,推进祖国统一。
    深入推进“一国两制”在香港、澳门实践,是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求,符合国家和民族根本利益,符合香港、澳门整体和长远利益,符合全国人民共同意愿。
以习近平同志为核心的党中央有针对性地提出:全面贯彻落实“一国两制”方针,一是坚定不移,确保“一国两制”方针不会变、不动摇;二是全面准确,确保“一国两制”实践不变形、不走样,始终沿着正确方向前进。在推进“一国两制”的具体实践中,必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来,把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定。
    香港、澳门特别行政区在落实“一国两制”中,必须始终准确把握“一国”和“两制”的关系,以“一国”为根本,牢固树立“一国”意识,坚守“一国”原则,在“一国”的基础上做到“两制”和谐相处;必须始终依照宪法和基本法办事,坚持依法治港、依法治澳,依法保障“一国两制”实践;必须始终聚焦发展这个第一要务,充分发挥“一国两制”保证和促进香港、澳门长期繁荣稳定的制度优势;必须始终维护和谐稳定的社会环境,在“一国两制”下团结和凝聚爱国、爱港、爱澳的各方力量,把香港、澳门建设好,共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。
    解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在,是不可阻挡的历史进程。“和平统一、一国两制”是解决台湾问题的基本方针,也是实现国家统一的最佳方式。
    一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质,是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实,认同两岸同属一个中国,两岸双方就有了共同政治基础,就可以保持良性互动,不断推动两岸关系和平发展。
两岸关系和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路,也是通向和平统一的光明大道。坚持一个中国原则,坚持“九二共识”、反对“台独”,是两岸关系和平发展的定海神针。没有了这个定海神针,两岸和平发展之舟就会遭遇惊涛骇浪,甚至彻底颠覆。
    两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟,是血浓于水的一家人。党的十九大报告指出:“我们秉持‘两岸一家亲’理念,尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式,愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。”我们将扩大两岸经济文化交流合作,推动两岸同胞共同弘扬中华文化,增进两岸同胞文化、民族认同,扩大两岸民众的受益面和获得感,增进同胞亲情和福祉,增强对命运共同体的认知,促进心灵契合。
    实现祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴,是两岸同胞共同之福,需要两岸同胞共同努力。习近平总书记指出:“两岸双方应该胸怀民族整体利益、紧跟时代前进步伐,携手巩固两岸关系和平发展大格局,共同实现中华民族伟大复兴。”
    29.为什么要推动构建人类命运共同体?
    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通,实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”
    地球孕育了人类,是人类共同的家园。人类在地球不同地域繁衍发展,创造了不同社会、文明与文化。这种多元性和多样性的共生共处,在给世界、给人类社会带来丰富色彩和活力的同时,也带来种种差异和冲突。长期以来,人类社会因差异而产生的隔阂与疏离,限制了交流与合作;因冲突而产生的战争与杀戮,威胁着生存与发展。然而,随着人类文明进步和发展,人类社会对交流与合作的内心渴望、对和平与发展的理性呼唤越发强烈。在当今世界,交流与合作成为人类社会的时代潮流,和平与发展成为人类社会的时代主题。
    中华民族有5000多年的文明史,创造了灿烂的中华文明,为人类作出了卓越贡献。然而,由于历史与社会的原因,近代中国在向世界打开大门、迈向世界的过程中,伴随着帝国主义列强的入侵和压迫,中国人民饱受了战争的深重苦难。新中国成立后,重新站立起来的中国人民追求发展、渴望和平,不久,就把和平共处五项原则确立为中国与世界各国发展友好关系的基本原则。改革开放以来,我们党和国家顺应时代潮流,坚持和平发展、践行合作共赢,始终是维护世界和平的坚定力量,中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通。     今天,人类正处在大发展大变革大调整时期,为了让和平的薪火代代相传,让发展的动力源源不断,让文明的光芒熠熠生辉,我们党向世界提出了中国方案:构建人类命运共同体,实现共建共赢共享。这个中国方案,来自贯穿在中华民族5000多年文明中的天下一家的和平精神,来自近代以来中国人民对和平与发展的渴望与追求,来自中国共产党人带领中国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗、为人类和平发展作出更大贡献的使命担当。
    构建人类命运共同体,关键在于国际社会的共同行动。为此,2017年1月18日,习近平总书记在日内瓦联合国总部就“共同构建人类命运共同体”的共同努力方向和行动纲领作了系统阐述。习近平总书记强调指出,国际社会要从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面作出努力。具体行动是:坚持对话协商,建设_个持久和平的世界;坚持共建共享,建设一个普遍安全的世界;坚持合作共赢,建设一个共同繁荣的世界;坚持交流互鉴,建设一个开放包容的世界;坚持绿色低碳,建设一个清洁美丽的世界。 中国人民始终认为,世界好,中国才能好;中国好,世界才更好。我们将以建设好中国、发挥好负责任大国作用的实际行动,坚定不移推动构建人类命运共同体,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,为人类的持久和平、发展和繁荣不断贡献中国智慧和力量。
    中国人民始终认为,世界好,中国才能好;中国好,世界才更好。我们将以建设好中国、发挥好负责任大国作用的实际行动,坚定不移推动构建人类命运共同体,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,为人类的持久和平、发展和繁荣不断贡献中国智慧和力量。
     30.为什么要坚持全面从严治党
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,抓住‘关键少数’,坚持‘三严三实’,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。”
  全面从严治党,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政和管党治党的核心理念、关键举措,体现了巨大的政治勇气和强烈的责任担当,体现了对党要更好履行执政使命、自身必须始终过硬的规律性认识,体现了改变管党治党宽松软状况的坚强决心。
  第一,实现党的历史使命,必须坚持全面从严治党。我们党从诞生那一天起,就义无反顾担当起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命。96年来,我们党不忘初心,牢记使命,团结带领全国各族人民,跨过一道又一道沟坎,取得一个又一个胜利,创造一个又一个奇迹,使中华民族伟大复兴展现前所未有的光明前景。针对党员干部队伍中出现的一系列严重问题,我们全面加强党的领导和党的建设,坚决改变管党治党宽松软状况,消除了党和国家内部的严重隐患,刹住了一些过去认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,形成了反腐败斗争的压倒性态势,巩固了党的执政基础。实践证明,实现党的历史使命,党必须始终坚强有力,全面从严治党永远在路上。
  第二,党要紧跟时代前进步伐,必须坚持全面从严治党。经过长期努力,以我国社会主要矛盾的变化和中国特色社会主义事业目标、环境、布局、成就、影响的重大变化为标志,中国特色社会主义进入新时代。面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化的深入发展,面对以经济实力、科技实力、文化实力、军事实力为主要内容的综合国力竞争的日趋激烈,面对我们党执政环境的深刻变化,面对党风廉政建设和反腐败斗争的继续深化,我们党的领导核心作用与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系更加密切,党要管党、全面从严治党的任务越来越艰巨繁重,这些都要求我们坚持问题导向、保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。
  第三,解决党内深层次矛盾和问题,必须坚持全面从严治党。随着社会主义市场经济深入发展和对外开放不断扩大,党执政的条件和环境发生深刻变化。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以刀刃向内、自我革命的精神从严管党治党,使我们党经历了一次革命性锻造,在解决突出问题上开创了崭新局面。同时必须看到,全面从严治党只是开了一个好局,巩固、深化、提高的工作任重道远,解决党内深层次矛盾和问题需要持续努力。正如党的十九大报告指出:“全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。”因此,全党同志务必保持清醒头脑,增强忧患意识,坚定不移全面从严治党,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,使我们党永远立于不败之地。在全面从严治党这个根本问题上,决不能有打好一战就一劳永逸的幻想,决不能有初见成效就见好就收的倦怠,决不能跌入抓紧—放松—再抓紧—再放松的恶性循环。
    31. 为什么说从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期?

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。”所谓决胜,就是举全党全国之力,为实现第一个百年奋斗目标而奋斗,确保如期全面建成小康社会。 

    从时间看,从现在到2020年,只剩下3年多一点的时间。在上世纪末实现人民生活总体上达到小康水平的奋斗目标基础上,党的十六大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。十六大以来,我们党紧紧扭住这个奋斗目标,一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑。現在,这个时跨20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。为全面建设小康社会收好官,决胜全面建成小康社会,是党的十九大承担的首要历史任务。完成这一任务,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是我们党的重大历史责任。现在,时间紧迫,时间不等人,非有决战决胜的精神状态和实际行动不可。 

    从要求看,全面建成小康社会是国家层面的目标,是对我国发展所达到的状态、所进入阶段的整体性描述,是国家发展水平的总体展现。全面建成小康社会,强调的不仅是小康,而且更重要的是全面小康讲的是发展水平,全面讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。全面小康,覆盖的领域要全面,要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实;覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康;覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。如果到2020年我们在总量和平均水平上完成了目标,但在平衡性、协调性、可持续性上问题依然突出,短板依然明显,就算不上真正实现了目标。全面小康必须是实打实的、不掺任何水分的,得到人民认可、经得起历史检验。实现这些要求,非有决战决胜的精神状态和实际行动不可。 

    从任务看,决胜全面建成小康社会,要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,推动经济社会持续健康发展。防范化解重大风险,特别是守住不发生系统性金融风险的底线,必须着力提高风险防范化解能力,增强经济社会平稳健康发展驾驭能力。良好生态环境是全面小康的重要组成部分,我们在几十年快速发展中积累了大量生态环境问题,成为全面小康的明显短板,成为人民群众反映强烈的突出问题,这样的状况必须下大气力扭转,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,加大生态环境保护建设力度,真正让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中,切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益,努力使生态环境状况有一个明显好转。农村还有几千万贫困人口,这是全面建成小康社会最突出的短板,而现有的贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚,是越来越难啃的硬骨头。脱贫攻坚难度大,必须坚持精准扶贫精准脱贫方略,深入推进脱贫攻坚,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,让农村贫困人口同全国人民一道进入全面小康社会,这是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。完成这些攻坚战任务,非有决战决胜的精神状态和实际行动不可。 

    32. 怎样认识全面建设社会主义现代化国家? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。”

    全面建设社会主义现代化国家,是我们党在全面建成小康社会奋斗目标完成之后新的奋斗目标,是我国社会主义现代化建设“三步走”总体战略的继续和深入。改革开放之后,我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排,提出“三步走”战略目标,即解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平、基本实现现代化。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上,我们党提出,到建党100年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会,然后再奋斗30年,到新中国成立100年时,基本实现现代化,把我国建成社会主义现代化国家。全面建设社会主义现代化国家,就是对全面建成小康社会之后我国社会主义现代化建设战略安排的继续前进。

    全面建设社会主义现代化国家,是党的十九大作出的重大战略部署,是我们党在综合分析国际国内形势和我国发展基础上作出的重大决策,是我们党适应我国发展实际作出的必然选择,对动员全党全国各族人民万众一心实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,这是鼓舞人心的战略部署,是催人奋进的宏伟蓝图,其所包含的事业更伟大、任务更艰巨、工作更繁重、结果更辉煌、影响更深远。全党同志一定要胸怀这样的远大目标,不自满,不骄傲,不懈怠,不停顿,在全面建成小康社会的基础上,继续努力,乘势而上,为到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国而不懈奋斗。

    全面建设社会主义现代化国家,在战略步骤上分两个阶段来安排。从改革开放和社会主义现代化建设新时期的实践经验看,科学划分发展阶段,以相互联系和不断递进的发展阶段推进党和国家事业,是我们党非常管用和有效的治国理政重要经验。全面建成小康社会之后到本世纪中叶,历时30年时间,时间跨度比较长。为了更有利于明确前进方向,精准奋斗目标,调动全社会积极性,凝聚全社会力量,统一全社会意志和行动,需要根据第二个百年奋斗目标的总体要求,把未来30年划分成若干不断递进的发展阶段,分步推进,一步一个脚印前进,积小胜为大胜。按照党的十九大报告的部署,全面建设社会主义现代化国家将分两个阶段来安排:第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

提出全面建设社会主义现代化国家的战略安排,还有利于保持我们党“四个全面”战略布局的连续性。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了“四个全面”战略布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局是我们党治国理政新的战略部署,是推进党和国家事业发展的重大安排。在“四个全面”战略布局中,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党都是长期战略举措,而全面建成小康社会则是阶段性战略目标。在全面建成小康社会任务完成之后,不失时机提出全面建设社会主义现代化国家这一新的战略目标,用以接续全面建成小康社会,这就可以保持“四个全面”战略布局的连续性稳定性,有利于继续按照“四个全面”战略布局的要求推动党和国家事业不断向前发展。

    33. 如何理解到2035年基本实现社会主义现代化的目标? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。”

    上个世纪八十年代后期,根据邓小平同志提出的分三步走、基本实现社会主义现代化的设想,我们党作出“三步走”的社会主义现代化建设的战略部署。当时设想,到21世纪中叶,基本实现现代化,人均国内生产总值达到中等发达国家水平。现在,党的十九大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化,这意味着将原定的第二个百年奋斗目标实现时间提前了15年。这是在综合分析国际国内形势和我国发展条件之后作出的重大决策,也是我们党适应我国发展实际作出的必然选择,顺应人民对美好生活的新期待,体现了我们党高度的历史担当和使命追求。综合判断,这是可以完成的,当然也要付出艰苦的努力。

    第一,从近40年的实践看,我国社会主义现代化建设的实际进程已大大超过当初的设想。上个世纪80年代以来,我们党领导的改革开放极大解放了社会生产力、激发了社会活力,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国人民生活、城乡建设、社会发展水平不断迈向新台阶,推动我国国际地位实现前所未有的提升,原来设定的各个时期目标都已提前实现。比如,原来设想的到1990年,国内生产总值比1980年翻一番,解决温饱问题,这个目标到1987年就实现了;原定的2000年国内生产总值比1980年翻两番目标到1995年就实现了。党的十六大提出,为了巩固和提高已达到的小康水平,21世纪头20年要集中精力全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,到2020年国内生产总值比2000年翻两番。实现这个目标,国内生产总值年均增长7.2%就可完成。而实际上从2000年到2007年,国内生产总值年增长速度在8%-14%之间,大大超出预想。党的十七大根据新的情况将到2020年的奋斗目标,调整为人均国内生产总值比2000年翻两番,考虑到人口增长因素,这个目标实际上提高了要求。到党的十八大召开时的2012年,人均国内生产总值已比2000年翻了一番半,也就是说,还有8年时间,再翻半番就可实现。根据新的进展情况,党的十八大进一步把到2020年的奋斗目标调整为实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这些实际情况表明,改革开放近40年来我国经济持续快速增长,各项事业不断进步,我们党根据新的情况与时俱进地制定体现更高要求的奋斗目标是必要的,也是可行的。

    第二,从未来发展的条件看,对基本实现社会主义现代化的目标提出更高要求也是可行的。据国家统计局数据,2016年我国国内生产总值74.4万亿元,按2010年不变价折算,比2010年提高了56%,不但时间过半、任务超半,而且总量约合11.2万亿美元,人均5.4万元人民币,约合8126美元,达到中等偏上收入国家水平;城镇和农村居民人均收入分别比2010年提高了51.7%和80.3%。2017-2020年经济和居民人均收入增速只要分别保持在6.4%和5.4%以上,就可以实现党的十八大提出的两个翻番的目标。党的十八大以来这5年,我国经济在调整中呈现缓中趋稳、稳中向好态势,供给侧结构性改革成效逐步显现,有条件实现经济增长和收入增长基本同步。按照到2020年国内生产总值年均增长6.5%测算,到2020年,我国国内生产总值将超过90万亿元,人均国内生产总值将达到1万美元。之后一个时期我国经济仍可保持中高速增长,按照从2021年到2035年年均增长5%、价格指数2%、假定汇率不变测算,到2035年我国现价国内生产总值将达到290万亿元、约合43.6万亿美元,人均国内生产总值将达20.6万元、约合3万美元,届时可以达到中等发达国家水平。

    第三,从国际环境看,也有利于我们加快社会主义现代化国家建设。和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展和科技创新加快推进的态势没有变,世界各国经济相互依存的态势没有变,以经济实力、科技实力、文化实力、军事实力等为主要内容的综合国力竞争日趋激烈的态势没有变,国际力量对比总体上有利于保持世界和平的态势没有变。虽然国际形势一些新的变化也很明显,有的还很剧烈,但总体来看我国发展仍处于重要战略机遇期。

第四,从国内环境看,党的十八大以来,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设统筹推进,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党都取得了新的重大成就,中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。近几年,尽管经济有下行压力,但我国经济长期向好的基本面没有变,改革发展的良好态势没有变,人民生活继续改善的态势没有变,社会总体和谐稳定的态势没有变,经济增速在世界主要国家中一直名列前茅。虽然我国长期面临的一些突出矛盾和问题尚未得到根本解决,又出现了一些新情况新问题,但这些都是前进中的问题。

    综合分析国内外的环境和发展条件可以看出,党的十九大确定的到2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标是有充分依据的。当然,我们既要看到有利条件,抓住机遇,更要看到短板和不足、风险和挑战,从最坏处着眼,朝好的方向努力,确保我们党确定的提前基本实现社会主义现代化的奋斗目标如期实现。

   34.第二个百年的两个阶段目标具有哪些特点? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。”鉴于这个时期将持续到本世纪中叶,历史30年时间,综合考虑各方面因素,党的十九大提出,将全面建设社会主义现代化国家的进程分为2020年到2035年、2035年到2050年两个阶段,并分别提出了明确的目标要求。这是我们党第一次对第二个百年奋斗目标描绘出宏伟蓝图,使未来的发展目标和发展路径更加明晰,这也是新时代中国特色社会主义发展的战略安排,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动纲领,有利于保持“四个全面”战略布局的连续性,有利于动员和激励全党全国各族人民万众一心,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。党的十九大报告提出的这两个阶段目标具有以下5个鲜明特点。

    第一,紧扣我国社会主要矛盾变化。党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要日益广泛,呈现多样化多层次多方面的特点,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,因此,在党的十九大报告提出的两个阶段目标中,都针对解决发展不平衡不充分问题明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的目标要求。比如,在到2035年目标中,在经济建设和科技发展方面,提出经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列;在政治建设方面,提出人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;在文化建设方面,提出社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入;在社会治理方面,提出现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;在生态文明建设方面,提出生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。对到2050年的目标,明确提出“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,在奋斗目标中加上“美丽”二字,全面体现了“五位一体”总体布局的要求。党的十九大报告还提出“到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升”的新要求。

    第二,突出发展质量要求,不设数量指标要求。党的十九大报告提出的目标要求,与以往不同的一个最大特点是,不提“翻番”类指标,也没有再提对增长速度的数量要求。以往那样提是那个发展阶段的特点所决定的,是必要的。经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,发展不平衡不充分问题已经成为满足人民美好生活需要的主要制约因素,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大对这两阶段目标没有提增长的数量指标要求,就是为了更好引导各方面贯彻好新发展理念,把发展的注意力放到提升发展质量和效益上来,放到更好解决发展不平衡不充分问题上来,推动党和国家事业全面发展。

    第三,更加突出“全面深化改革”和“全面依法治国”的目标要求,协调推进“四个全面”战略布局。在到2035年的目标中,明确提出“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”,“各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”。在到2050年目标中,明确提出“实现国家治理体系和治理能力现代化”。此外,把“全面建成小康社会”变成“全面建成社会主义现代化强国”,表明我们党提出的“四个全面”战略布局将持续到本世纪中叶。

    第四,突出我们要实现的现代化是社会主义的现代化,是以人民为中心的现代化,是全体人民共同富裕的现代化。邓小平同志指出,社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。习近平总书记强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。党的十九大报告提出的无论是到2035年的目标,还是到2050年的目标,都鲜明地体现了改善人民生活、缩小差距、实现共同富裕的要求。比如,到2035年的目标提出,“人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐”;到2050年的目标提出,“全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活”。

    第五,两个阶段目标既是未来全面建设社会主义现代化强国的顶层设计,也分层次,有联系也有区别。从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,这是新时代中国特色社会主义发展阶段的战略安排。在全面建成小康社会的基础上,综合考虑国际国内形势和我国发展条件,在提出两个阶段目标要求上,考虑到党的十九大之后的3年内就要开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程,因此对到2035年的目标提得相对具体;对到2050年的目标,考虑到距离时间比较长、不确定因素比较多,因此目标描绘更具展望性,更宏观一些,满怀豪情地提出,到那时,“中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林”。

    35.为什么说我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,主要特征是什么? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是根据国际国内环境变化,特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断。改革开放38年来,我国经济保持年均9%以上的持续高速增长,部分年份增长速度两位数以上,在世界主要经济体的同期增长中名列前茅,我国经济占全球经济的比重由2.7%迅速提高到目前的近15%。这主要是因为改革开放形成了有效激励市场主体和充分利用国际市场的体制机制,使我国劳动力资源丰富、储蓄率相对较高的要素“红利”和改革“红利”,可以通过国内需求和国际市场需求的持续拉动得到充分发挥。

    国际金融危机爆发后,国际市场环境和国内要素条件都发生变化,我国经济发展开始进入新常态。一是世界经济复苏乏力、持续低迷。2008年至2016年,全球经济增长由前10年的年均4.13%下降为2.85%,全球贸易增速由年均11%大幅下降为-0.21%,导致外部需求对中国经济的拉动作用明显弱化。二是我国劳动年龄人口(15-59岁)进入下降阶段,老龄化程度持续提高。从2012年开始平均每年净减少劳动年龄人口数百万,劳动力供求关系出现新变化,工资水平在过去10年年均上涨12%左右,与发达国家劳动力成本之间的差距迅速缩小,成本优势逐渐减弱。三是更多新兴经济体加快了工业化步伐,利用其劳动力低成本优势吸纳制造业投资,加剧了世界市场竞争。四是随着我国居民收入水平不断提高,我国市场需求结构升级加快,消费者对高品质农产品、高端制造品和高质量服务的需求更加突出,但国内供给侧还不能很好满足需求结构的这一变化,导致越来越多的优质农产品需求、高端制造品需求、高品质服务需求等高端需求转向海外市场。近年来我国消费者越来越多地到国外采购消费品和优质食品,到海外留学、旅游、就医等,就是国内供给不能很好满足国内需求的真实反映。

    上述内外部条件的变化,使得我国原有主要依靠要素投入、外需拉动、投资拉动、规模扩张的增长模式,越来越受到制约,迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,我国发展也将展现新的阶段性特征。

    第一,经济增速从过去9%左右的高速增长逐步下降到目前6%左右的增长。综合国内外主流研究的观点,今后一段时间我国经济的潜在增长率总体上处于6%-7%区间。考虑到我国贸易占全球贸易的比重已达到15%左右的较高水平,且原有的低成本竞争优势正在快速消失,再综合考虑人口等要素条件、生态环境约束强化等约束条件,创新形成的新动能、新优势难以在短期内取得爆发式突破等因素,今后我国经济将难以再现过去那样的高速增长。

    第二,必须向追求高质量和高效益增长的模式转变。应该清醒地认识到,能够实现潜在增长率,就是比较充分的增长。如果通过短期刺激政策长期化等措施推高增长速度,只会导致债务杠杆率持续提高、产能过剩难以出清、房地产库存继续增加等问题,孕育更大的金融经济风险。从经济周期演变的规律来看,要持续保持我国经济健康发展,必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,从简单追求速度转向坚持质量第一、效益优先,从微观层面不断提高企业的产品和服务质量,提高企业经营效益。要坚持以供给侧结构性改革为主线,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,加快推动产业结构升级,增加中高端产品和服务的供给,不断提高产品和服务的附加值和竞争力,在更高水平上实现供需结构的动态均衡。通过创新促进新技术、新产品和新业态发展,大力发展新兴产业,真正使创新形成的新经济动能成为推动我国经济增长的不竭动力,不断增强我国经济创新力和竞争力。要紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化,针对更好满足广大人民对美好生活的多样化需求,更加注重平衡发展和结构优化,以平衡发展促结构优化和质量效益提高。

    第三,加快推进有利于发挥市场对资源配置起决定性作用的市场化改革。由高速增长转向高质量发展,必须坚持市场化改革方向,更好发挥市场配置资源的决定性作用,大幅减少政府对资源的直接配置,这是发展阶段变化后的历史选择。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,进一步深化市场经济体制改革,加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要全面实施市场准入负面清单制度,赋予企业更大的投资经营决策自主权,更好发挥并激励市场主体的创新动力和创造活力,从宏观上不断提高全社会资源配置效率、经济整体竞争力和经济增长的可持续性,加快实现经济发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变。

    36.如何理解建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”这是针对我国经济发展内外部环境和条件新变化、经济结构存在的突出矛盾和问题、经济发展质量和效益整体偏低、国际竞争能力有待进一步提高等提出的战略性举措。现代化经济体系的主要内涵和战略重点包括以下几个方面。

    第一,坚持质量第一、效益优先。我国经济已进入由高速增长转向高质量发展的新阶段,这一阶段的核心要求就是要把提高供给体系质量作为主攻方向,彻底改变过去主要靠要素投入、规模扩张,忽视质量效益的粗放式增长,以及由此产生的产能过剩、产品库存,杠杆增加、风险加大、效益低下、竞争力不足等问题,通过提高质量和效益实现经济的良性循环和竞争力提升。

    第二,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。我国经济总量已经稳居世界第二,主要工业品生产规模已位居世界第一,但质量效益不高、增长动能转弱的问题变得日渐突出,导致经济增速持续走低,产能过剩、房地产库存、杠杆率过高问题凸显,积累了金融和债务风险。要改变这一状况,必须通过深化供给侧结构性改革,更好发挥市场配置资源的决定性作用,更有效激励科技创新和创业创新,加快传统产业改造升级和效率提升,提高供给侧产品和服务质量,更好满足消费结构升级需求,尽快实现新旧动能转换和经济整体效率提高。

    第三,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。现代产业体系是建设现代化经济体系的重要支撑。构建现代产业体系,必须以实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展作为核心内容。首先,加快建设实体经济是建设现代经济体系的战略任务,必须以高水平的科技创新作为支持,发挥科技创新对构建现代产业体系的独特作用,使科技创新成为产业升级的持续驱动力;必须以现代金融为保障,更好发挥资本市场、绿色金融、风险投资、并购投资、保险等金融工具的功能,为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务,强化金融的实体经济输血功能;必须以人力资源培育为支撑,为各行各业转型升级提供符合需要的高素质人力资源和各类实用型人才,以人力资本提升弥补劳动力资源总量下降的不足。其次,实体经济、科技创新、现代金融、人力资源是相互促进、相互依赖的一个整体,任何一方面出现短板,都会拖其他领域发展的后腿,从而影响整个现代产业体系建设的水平。因此,必须注重实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展和相互促进,形成现代产业体系的整体发展效应。

    第四,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。经济体制是建设现代化经济体系的制度基础和保障,必须加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。市场机制有效,就是要通过完善社会主义市场经济体制,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,并最终实现要素配置的优化。微观主体有活力,就是要尊重企业的主体地位,深化商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,落实好企业经营决策自主权,深化国有企业改革,支持民营经济发展,激励企业家的创造性和能动性,培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。宏观调控有度,就是要创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制,形成政策合力,提高政策效率。实施宏观调控也要顺应市场规律,把握好政府与市场关系,更好发挥政府作用不是更多发挥政府作用,政府要围绕公共服务和市场监管,做到既不缺位也不越位。

    37、为什么要深化供给侧结构性改革,其主要任务是什么? 

    习近平总书记在党的十九大报告中强调,建设现代化经济体系,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线”。这是针对我国经济在供给侧存在的结构性问题提出的根本解决之道。

    我国经济发展进入新常态后,供给侧能力过剩,但结构性供求失衡的矛盾日益突出。从农产品供给看,高品质农产品和食品供给难以满足国内消费者对安全绿色食品的多样化需求,国内农产品和食品的国际竞争力较弱,一方面国内大量农产品库存积压,另一方面进口量逐年增加。从制造业看,一方面,我国220多种工业产品产量已经高居世界第一,大量产品的产能过剩:另一方面,包括高端装备、集成电路芯片等高端零部件、高端材料、高端消费品在内的高端制成品,由于国内生产水平的局限,不得不依赖进口,有的高科技产品和设备还受到西方国家的出口管制和封锁。从服务业供给看,一方面,国内需求增速很快的医疗健康、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、法律咨询等高端服务,不能很好满足国内需求,大量高端服务需求纷纷转向海外,导致我国服务贸易逆差逐年扩大;另一方面,大量低端服务供给却无人问津,资源和能力闲置。从基础设施服务水平看,尽管我国各领域基础设施投资增速和供给能力明显上升,但由于网络化程度不高、相互配套连接不够,基础设施的服务效率不高,浪费比较严重。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了着力推进实施供给侧结构性改革的重大决定,并在“十三五”规划纲要中进一步明确作为整个“十三五”时期发展的主线。近年来,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点,开展了各项工作,取得了积极的市场成效。从实施情况看,钢铁、煤炭等重点领域的去产能状况取得积极进展,削减产能数亿吨,供求关系有所改善;房地产去库存取得成效,商品房待售面积特别是住宅待售面积显著下降;企业去杠杆初见成效,企业资产负债率开始下降:降成本也随着营改增等举措的推进有所收效;环境污染治理、脱贫攻坚等补短板工作力度明显加大,重点城市PM2.5持续下降,脱贫年度目标超额完成。新经济、新动能加快形成,顺应消费结构升级的新产品、新模式不断涌现,互联网经济、工业机器人、新能源汽车、光电子器件等新型产品和产业都获得了年均百分之几十的增长,战略性新兴产业增加值取得年均两位数以上的持续增长,增速大大高于规模以上工业增加值速度。

    深化供给侧结构性改革,要以实体经济特别是制造业为重点,把提高供给体系质量作为主攻方向,提质升级存量供给,扩大优质增量供给,实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。要坚持质量第一,在各行各业开展产品质量、工程质量和服务质量提升行动,显著增强我国经济质量优势,实现由以价取胜向以质取胜的转变。

    要以加快发展先进制造业为重点全面提升实体经济。要加快制造业改造升级,加快发展现代服务业,培育若干世界级先进制造业集群,促进我国产业迈向全球价值链中高端,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。要支持传统产业优化升级,瞄准国际先进标准提升产品技术、工艺装备、能效环保水平,增强制造业基础工艺、基础材料和基础零部件制造能力,提高传统产业的产品品质和附加值。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,更好发挥大数据、云计算、人工智能与实体经济的跨界融合创新和提质增效效应。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设,强化基础设施网络间的相互连通和高效衔接,发挥一体化网络效应。

    企业家是推动供给侧结构性改革、振兴我国实体经济的主力军,要通过深化改革、完善制度,更好激发和保护企业家精神,支持企业家创新创业,植根我国长期发展。振兴实体经济离不开高素质的劳动者队伍,要加大人力资本培育,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

要继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,继续采取有效措施推进去产能和去库存,通过并购重组和依法破产等方式完善市场化优胜劣汰机制,优化存量资产,增加优质供给。完善房地产调控措施,因城因地去库存,优化房地产市场供给结构,大力发展住房租赁市场,既要保供给、降房价,也要控规模、降库存。要进一步采取措施降低整体债务杠杆率,特别是要有效控制国有企业债务和地方政府债务风险,大力提高股权融资比例。要继续综合施策降成本,在减税、降费、降低要素成本和物流成本等方面加大力度,切实降低企业负担。在补短板方面,要围绕环境、脱贫等突出短板,强化重点地区重要污染物排放的防控和治理,着力解决突出环境问题,动员全党和全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

  38.如何加快建设创新型国家?
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”党的十九大报告把加快建设创新型国家作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的一项重大战略任务,把坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略作为决胜全面建成小康社会的重大举措,把科技实力大幅跃升、跻身创新型国家前列作为到2035年要实现的重要目标。因此,加快创新型国家建设,既是推动经济发展在新常态下顺利跨越转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力关口的战略举措,也是决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的重要内容、战略支撑,对实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。
  建设创新型国家这一战略部署,是党中央在2006年提出的,党的十七大提出到2020年进入创新型国家行列;党的十八大进一步提出实施创新驱动发展战略,2016年颁布的《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出,到2020年进入创新型国家行列,到2030年跻身创新型国家前列,到2050年建成世界科技创新强国。经过多年努力,我国科技发展取得举世瞩目的成就,科技整体能力持续提升,一些重要领域已跻身世界前列,某些前沿方向开始进入并跑、领跑阶段,正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期,可以说,创新型国家建设成果丰硕,创新对发展的支撑作用显著增强。但同时也存在创新能力不够强的矛盾和问题,同建设世界科技强国的目标相比,我国还面临重大科技瓶颈,关键领域核心技术受制于人的格局还没有从根本上改变,科技基础仍然薄弱,科技创新能力特别是原创能力还有很大差距。针对这种情况,党的十九大报告要求,加快建设创新型国家,要重点在以下4个方面采取重大举措并取得新成效。
  第一,瞄准世界科技前沿,强化基础研究。科学技术是世界性的、时代性的,发展科技必须具有全球视野、把握时代脉搏。要全面增强自主创新能力,在我国独创独有上下功夫,勇于挑战最前沿的科学难题,提出更多原创理论,做出更多原创发现。要强化基础研究,拓展实施国家重大科技项目,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破,抢占事关全局和长远的科技战略制高点。当前,国家对战略科技支撑的需求比以往任何时候都更迫切,要加强应用基础研究,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
  第二,加强国家创新体系建设。加快建设创新型国家,必须着力提升科技创新能力,拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业,能够持续涌现一批重大原创性科学成果。要以国家实验室建设为抓手,强化战略科技力量。在明确为国家目标和急迫战略需求的重大领域,在有望引领未来发展的战略制高点,要以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线,依托最有优势的创新单元,整合全国创新资源,建立新型运行机制,建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室,使其成为战略科技力量,成为具有全球影响力的科技创新中心。这样的国家实验室要同其他各类科研机构、大学、企业研发机构形成功能互补、良性互动的协同创新新格局。
  第三,深化科技体制改革。企业是科技和经济紧密结合的重要力量,应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要全面优化科技创新环境,制定和落实鼓励企业技术创新各项政策,强化企业创新倒逼机制,支持依托企业建设国家技术创新中心,真正建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。
  第四,培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加快建设创新型国家,关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。要努力造就一大批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才,培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才,培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才,培养一大批熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才,还要培养更多高水平的创新团队。要大力倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用,激发各类人才的创新活力和潜力。

    39.为什么要实施乡村振兴战略? 

    习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”,并以此为主题,对“三农”工作进行了部署。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上,从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。 

    实施乡村振兴战略,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。由于历史欠账太多,再加上多种因素制约,我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出,表现在城乡居民收入差距较大,农业基础仍不稳固,农村社会事业发展滞后,等等。可以说,城乡发展不平衡不协调,是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾,也是我们面临的许多问题的总病根。这些问题不仅制约农业农村发展,也制约城镇化水平和质量的提升,是全面建设社会主义现代化国家进程中无法回避的挑战。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,就是要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,并通过采取更加有力的举措,切实改变农业农村落后面貌,拉长“四化同步”发展中农业这条短腿,补齐农村这块全面小康社会的短板。 

    实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展。我国已成为世界第二大经济体,综合国力显著增强,具备了实施乡村振兴战略的物质技术条件。适应我国发展的阶段性特征,宜坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园,让农民成为有吸引力的职业。根据党的十九大报告的要求,各级党委和政府将把认识和行动统一到中央的这一重大决策上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面,不断开创农业农村工作新局面。 

    实施乡村振兴战略,应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。产业兴旺,就是要以推进农业供给侧结构性改革为主线,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,促进农村一二三产业融合发展,延伸农业产业链、价值链,提高农业综合效益和竞争力。生态宜居,就是要适应生态文明建设要求,因地制宜发展绿色农业,搞好农村人居环境综合整治,尽快改变许多地方农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况,促进农村生产、生活、生态协调发展。乡风文明,就是要大力弘扬社会主义核心价值观,抓好农村移风易俗,坚决反对铺张浪费、婚丧大操大办等陈规陋习,树立文明新风,全面提升农民素质,打造农民的精神家园。治理有效,就是要通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。生活富裕,就是要努力保持农民收入较快增长的势头,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会。 

    实施乡村振兴战略,需要深入推进农村各项改革,破解“三农”发展难题。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。完善农业支持保护制度,在增加农业支持总量的同时,着力优化支持结构,提高支农政策的效率。积极培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。加快农业转移人口市民化,促进农民工在城镇落户。 

    40.为什么第二轮土地承包到期后再延长30年?
     习近平总书记在党的十九大报告中指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是自实行家庭承包经营、承包地“三权”分置后,党中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措,是给全国农民群众吃下了又一颗定心丸,对巩固和完善农村基本经营制度,促进现代农业发展,实现农村长治久安,都具有重大而深远的意义。
    农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村改革的重大成果,是党的农村政策的基石。实践证明,这一制度符合我国国情和农业生产特点,具有广泛适应性和强大生命力,广大农民群众衷心拥护,期盼长期坚持。实行家庭承包经营制度以来,中央先后两次宣布延长土地承包期限,并推动相关法律制度的完善,依法维护农民土地权益,农村土地承包关系总体稳定,广大农民群众是满意的。从2023年开始,我国农村第二轮土地承包将相继到期。到期后再延长承包期30年,有利于形成长期稳定的土地承包关系,激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性;有利于形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置格局,促进土地经营权流转,发挥新型经营主体引领作用,把小农户引入现代农业发展轨道,形成多种形式适度规模经营,推进农业现代化;有利于保护和实现进城农民的土地承包权益,促使有条件的农业人口放心落户城镇,推进农业转移人口市民化,加快形成城乡融合发展格局。
    延长承包期30年,意味着在第二轮土地承包到期后的30年内,土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变,集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面,农户拥有依法承包集体土地的权利,国家将通过不断完善相关法律法规,保障农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、担保等权利。另一方面,通过进一步完善和规范农村社区集体作为土地所有者的行为,不断健全集体经济组织民主管理制度,确保集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权,各地将积极探索和不断丰富土地集体所有、家庭承包经营的具体实现形式,不断完善和发展农村基本经营制度。
    延长承包期30年,涉及广大农民群众切身利益,也涉及一些重大土地关系的确定。比如,第二轮承包到期后是继续顺延承包,还是根据人地关系的变化打乱重分;进入新的承包期后,是实行“增人不增地、减人不减地”,还是继续坚持“大稳定、小调整”;对于举家进城落户的农民,是继续保留其土地承包权,还是要退地给集体等等。农民群众对这些问题高度关切,中央高度重视,并正在抓紧研究制定方案。总的原则是,土地延包将坚持土地农民集体所有,坚持土地承包关系长久稳定,尊重农民意愿和主体地位,顺应推进农业现代化,维护农村社会稳定。根据党的十九大报告的要求,有关部门和各地将积极做好基础工作,特别是做好农村承包地确权登记颁证工作。这是顺利实现土地延包的前提和基本依据。中央要求在2018年底基本完成承包地确权登记颁证工作。在此基础上,做好与不动产统一登记工作的衔接,赋予农民更有保障的土地承包权益,为延包工作奠定坚实基础。除此之外,还将按照中央确定的政策,抓紧修订相关法律,建立健全推进延包、维护农户土地承包权益等方面的相关制度。及时研究出台配套政策,明确延包的有关办法,确保政策衔接、平稳过渡。
    41.为什么要实施区域协调发展战略,重点任务和举措是什么?

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实施区域协调发展战略。”这是党中央在中国特色社会主义新时代针对区域协调发展新特征作出的重大战略部署。 

党中央历来高度重视区域协调发展问题。上世纪50年代提出处理好沿海工业和内地工业关系,上世纪80年代提出“两个大局”战略构想,世纪之交作出实施西部大开发战略重大决策,党的十六大以来作出振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和支持东部地区率先发展等重要部署。 

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出并推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展,在区域协调发展方面作出一系列重要决策,采取一系列重大创新性举措,谱写了我国区域协调发展崭新篇章。一是“一带一路”建设进度和成果超出预期,京津冀协同发展取得重大进展,雄安新区启动设立,长江经济带发展顺利推进。我国“四大板块”区域发展总体战略深入实施,区域政策不断创新,协调机制加快完善。二是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展与“四大板块”区域协调发展叠加效应显现,沿江、沿路形成一批新的增长极和增长带。过去4年,我国中部和西部地区生产总值年均分别增长8.6%9.1%,分别快于全国1.4个和1.9个百分点。区域发展差距趋于缩小,人均地区生产总值最高省份与最低省份的倍差从2012年的4.73下降为2016年的4.19 

    但也要看到,我国区域发展差距依然较大,一些中西部地区和贫困地区基础设施和公共服务设施仍然较差,公共服务还有较大差距。近年来,区域协调发展又面临不少新情况新问题,特别是一些地区人才储备和技术支撑缺口较大、新动能培育相对较慢,一些资源型省份产业转型困难,地区发展态势有所分化。应该按照党的十九大的新部署,加快实施以下重点任务和举措。 

    第一,加大对特殊地区的发展支持。加大力度扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,进一步健全现有帮扶机制,实施精准扶贫和精准脱贫,加大力度使这些地区尽快摆脱贫困,贫困县全部摘帽,与全国一道迈进全面小康社会,形成持续发展的新动力和新机制。支持资源型地区经济转型发展,特别是加大对资源枯竭城市转型发展的支持力度,尽快形成新的发展支撑和发展机制。加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全,健全戍边机制,以发展促巩固,以治理保安全。 

    第二,深入推进“四大板块”协调发展。要进一步围绕基础设施网络建设、生态环境保护、绿色和优势新兴产业、新型城镇化等重点,强化举措推进西部大开发形成新格局;要针对制约东北等老工业基地振兴的体制机制难题,特别是国有企业改革、市场机制维护、营商环境改善、思想观念更新等,通过营造更好的振兴和发展环境,激励各类市场主体广泛参与结构调整与升级,深化改革加快东北等老工业基地振兴;要充分发挥中部地区连接东西南北的区位、四通八达的基础设施网络、产业基础和资源条件较好等优势,发挥优势推动中部地区崛起;要发挥东部地区高端要素聚集、创新能力较强、开放条件和市场环境好等优势,加快创新驱动发展,尽快实现发展动能变革,通过创新引领率先实现东部地区优化发展。 

    第三,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。完善区域内现代基础设施网络,健全区域合作机制,科学布局卫星城和产业园区,高起点规划、高标准建设雄安新区,合理疏解区域内北京、天津等超大城市非核心功能,形成分工布局合理、相互协作配套、利益补偿共享的区域合作新局面。 

    第四,以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。长江沿线地区生态环境脆弱敏感,长江水质不容乐观。长江经济带建设必须走生态优先、绿色发展道路,始终把生态环境保护放在第一位,形成更加有效的上下游联动保护机制,以发展绿色低碳和高附加值经济为重点,保护好长江一江清水。 

    第五,深化区域合作,建立更加有效的区域协调发展新机制。区域协调发展机制是区域协调发展的制度基础,要通过统一市场为基础的要素自由流动,以及有效激励先进、更好帮扶落后、公平分享利益的制度和政策机制,更加有效地深化区域合作,不断健全区域协调发展新机制。 

    第六,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。海洋是日益重要的国土空间和资源,要加强陆海开发和保护的统一规划与协调,在大力发展海洋经济的同时保护好海洋生态,提高海洋科技水平,加快建设海洋强国步伐。 

    42.为什么要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局?

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”这是党中央深刻把握和运用城市化和城市空间布局规律,对优化我国未来城镇体系战略格局作出的重大判断和战略导向。 

    从世界城市化发展形成的城市格局规律看,城市群是各国城市化的主体空间形态,都以较少的国土空间聚集了较多的人口和要素,形成了较大的产出,是空间资源利用效率最高的地区,也是最具创新活力和国际竞争力的地区。我国的京津冀、长三角、珠三角三大城市群,以5.2%的国土面积,聚集了我国23%的人口,创造了39.4%的国内生产总值,还形成了70%以上的发明专利。 

    改革开放以来,我国城镇化率平均每年上升1.04个百分点,2016年底城镇化率已达到57.4%,还处在30%70%的较快发展期。由于我国城乡居民收入还有2.71的较大差距,城乡之间公共服务的差距也相对较大,农村劳动力向非农产业转移就业,向城镇化地区集聚居住的动力和趋势还难以改变。据预计,到2020年,我国常住人口城镇化率将达到60%左右;到2030年,城镇化率将达到70%左右;未来15年,我国还会有上亿人口从农村转移到城镇地区特别是城市群地区就业和居住。 

    我国城镇规模结构和空间布局也在不断调整完善过程中。目前已形成663个城市、20117个建制镇的城镇格局,长三角、珠三角、京津冀、成渝等一批城市群开始发展壮大,北京、上海、广州、深圳、武汉、重庆、成都、郑州等一批中心城市辐射作用日益增强,一批新兴中小城市和小城镇也发挥着越来越大的节点支撑和辐射带动农村发展的作用。 

    为科学引导我国城镇体系的构建,《国家新型城镇化规划(20142020年)》明确了以城市群作为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展的导向要求,国务院陆续编制发布了长三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群等一批城市群规划,希望通过城市群的发展,在城市群内部形成核心城市和其他城市、小城镇合理分工、相互协调、互为补充、共同发展的城镇格局。虽然我国城镇体系构建已取得积极成效,但城镇体系不合理,规模结构、空间布局与资源环境承载条件以及管理能力不适应的矛盾依然存在,一些特大城市和超大城市一城独大现象更加突出,城市病问题也更加普遍。 

    党的十九大报告强调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,目的就是要进一步强化城市群在我国城镇化战略格局中的主体地位,通过城市群的科学规划、合理布局,更好发挥城市群内部不同城市和小城镇相对密集分布、规模经济和范围经济显著、分工协作关系紧密的优势,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 

    落实上述要求,一是要进一步加强对城市群发展的规划引导,尽快完成城市群和都市圈规划,并根据城市发展规律合理确定城市群和都市圈的范围,防止盲目扩大范围。二是要强化城市群和都市圈内现代交通、信息、电力、管道等基础设施网络的规划、布局和建设,发挥基础设施网络对城镇合理布局和分工的支撑和引领作用。三是要在统一市场、公平竞争基础上,形成合理的城市间分工协作关系,在优化并发挥好核心城市辐射功能的同时,把核心城市的非核心功能疏解到其他城市或小城镇,形成功能互补的协作关系,更好发挥城市群内部城市和小城镇的协同效应。四是要建立健全城市群内部城市和城镇间跨行政区的协调机制,统筹考虑一些具有跨区域影响、需要共同规划应对和相互补偿合作的问题,形成整体合力。五是要坚持生态优先,合理划定城市群需要保护的绿色生态空间,合理布局环保基础设施,形成合理的生态补偿机制,促进城市群绿色可持续发展。 

    43.为什么经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这充分表明了完善产权制度和要素市场化配置的重要性,它是完善社会主义市场经济体制的基础和关键。

    第一,产权制度是社会主义市场经济体制的基石。产权制度是与社会化大生产和现代市场经济相适应的制度安排。产权制度是社会主义市场经济体制的基础性制度。一是保障市场秩序的基础。使各种所有制经济和各种类型的产权得到清晰界定、顺畅流转和严格保护,这是规范市场主体生产经营行为、优化资源配置、降低市场交易成本、形成良好市场秩序的重要保障。二是保障市场主体活力的基础。建立健全产权制度可以有效激发市场主体活力和创造力,稳定社会预期,增强经济发展的持久动力。三是保障市场预期的基础。有恒产者有恒心。产权关系的公平是社会公平的基本内涵。更加有效地保护产权,就是保护人们诚实劳动,保护人民对美好生活的向往,营造公平稳定的社会环境,有利于形成社会公平正义和国家长治久安的良好局面。

    如何完善产权制度?一是补齐产权制度中的短板。完善物权、债权、股权、知识产权等各类产权的相关法律法规制度,形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的完整制度安排。二是加快构建全民所有自然资源资产产权有偿使用制度。明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,保护自然资源资产的所有者权益,公平分享自然资源资产收益。三是完善国有资产产权制度。进一步明晰国有产权所有者和代理人关系,依法合规界定企业财产权归属,保障国有资本收益权和企业自主经营权。四是完善农村集体产权制度。全面完成农村承包地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证,健全农村产权交易流转和退出机制。五是完善知识产权制度。完善有利于激励创新的知识产权归属制度,明确规定并有效保护职务发明人的产权权益。六是完善居民财产权保护制度。合理界定土地、房屋等财产征收征用适用的公共利益范围,给予被征收征用者公平合理补偿。抓紧出台住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。七是持续加强产权保护。消除对产权的所有制歧视,平等对待公有产权与非公有产权。在执法、司法和行政实践中加强对平等市场主体之间产权纠纷的公平裁决。

    第二,要素市场化是完善社会主义市场经济体制的关键。这是由市场经济体制的内在要求和完善市场经济体制面临的严峻形势决定的。市场经济是通过市场机制配置资源的经济形式。市场在资源配置中起决定性作用,前提是要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。但面临的严峻形势是,我国在实行近40年的改革开放、形成了较为健全的商品市场(2016年底我国社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中,市场调节的比重均在98%以上)后,生产要素市场发展滞后。突出表现在,一是普遍存在的二元结构双轨运行现象。资本市场,既有经过政府批准的规范的证券市场,又有不规范的地下融资市场。土地市场中既有城乡二元的市场分割,又有城市中通过招拍挂等市场手段和通过协议出让或其他渠道获得的土地并存。劳动力市场同样有城乡二元的市场形态,城市中的劳动力又因为所有制身份不同而形成区别。二是价格扭曲。突出的是要素价格不完全由市场供求决定,定价规则透明性不够,政府不当干预依然存在。三是市场壁垒。没有要素市场化配置,就不可能形成统一、开放、竞争、有序的市场体系,进而也就不可能形成完善的社会主义市场经济体制。

    深化经济体制改革是实现要素市场化配置的必由之路。一是加快要素价格市场化改革。凡是能由市场形成价格的都要交给市场,政府不进行不当干预。打破行政性垄断,防止市场垄断,最大限度地发挥市场决定价格的作用,通过市场竞争形成价格,进而调节供求关系,优化资源配置。二是深化要素市场改革。深化农村土地制度改革,建设城乡统一的建设用地市场,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同价同权。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。深化金融体制改革,建立现代银行制度,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。强化知识产权创造、保护、运用。三是深化国有企业改革。完善国有企业公司法人治理结构,国有企业成为真正意义上的市场经济主体,通过竞争等市场手段平等获得要素资源。四是进一步转变政府职能。政府成为市场公平竞争、各类经济主体合法权益的维护者。

    44.为什么要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。这是建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求,也是使市场在资源配置中起决定性作用、提高资源配置效率和公平性的重要举措。

    第一,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,是健全完善市场体系的内在要求。建立健全市场体系是市场经济发挥作用的重要保证。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,一是有利于促进商品和要素自由流动、平等交换,保护公平竞争,发挥市场在资源配置中的决定性作用;二是有利于减少政府对市场的不合理行政干预,破除市场壁垒,更好发挥政府作用,创造良好的市场法治环境;三是有利于降低企业制度性交易成本,助推“僵尸企业”市场化退出,提高供给结构的适应性和灵活性;四是有利于推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,激发创新创业活力,强化经济增长内生动力。

    第二,妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法在一些地区、领域和行业中仍然存在。目前要看到,市场体系还不完善,市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度都有待进一步提高,尤其是要素市场发展滞后,不适应完善社会主义市场经济体制的要求。一是部分领域存在不当准入限制。一些市场主体往往难以获得同等便利的市场准入。二是市场分割和地方保护现象仍会发生。在一些地区、领域和行业中,出台一些包含地方保护等内容的政策措施。这些规定和做法,干扰了市场秩序。三是市场运行透明度需增强。在招标、采购、项目审批等方面,竞争规则和程序透明度偏低。四是部分服务领域存在行政性垄断,开放程度不够。五是要素市场发展滞后。土地、资金、劳动力等要素资源受到城乡、区域、体制、政策多方面的限制和影响,价格形成机制不健全。

    第三,深化改革,完善政策,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。从根本上说,一方面要深化改革,健全市场体系;另一方面要落实政策,认真贯彻中央决策部署。一是要深入推进要素市场化改革。这是下一步经济体制改革的重点和难点。要以要素价格市场化改革为突破口,健全完善要素市场体系。二是推动政策进一步落地。各级人民政府及所属部门将对清理出的排除和限制竞争的政策措施形成处理结论,并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等都必须及时向社会公布。充分发挥公平竞争审查工作协调机制作用。三是加强统一的市场监管。加大执法力度,查处并公开滥用行政权力排除和限制竞争的典型案件,形成执法威慑力。对违反反垄断法构成滥用行政权力排除和限制竞争行为的,要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函,督促政策制定机关纠正相关政策措施。坚持自我清理与社会监督相结合原则,公开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,形成政府部门主导、社会有效参与的工作局面。

    45.为什么要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。这是反思国际金融危机教训并结合我国国情提出的金融政策举措,对提高我国货币政策的有效性,防范系统性金融风险,切实维护宏观经济稳定和国家金融安全,具有十分重要的意义。

第一,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,是完善宏观经济管理政策架构维护金融体系稳定的必然要求。货币政策和宏观审慎政策都具有宏观管理的属性。传统金融调控框架以货币政策为核心,货币政策主要针对整体经济和总量问题,侧重于经济增长和物价水平的稳定;宏观审慎政策则直接并集中作用于金融体系本身,抑制杠杆过度扩张和顺周期行为,侧重于防范金融风险、维护金融稳定。货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,是对原有的以货币政策为主的金融调控框架的完善,两者可以相互补充和强化,维护金融体系稳定。

    目前我国金融领域存在的矛盾和问题,一是货币政策面临稳增长与去杠杆的艰难平衡。在杠杆率已处高位的情况下,稳增长还需要货币信贷合理适度增长,而去杠杆则要求适当控制货币信贷增速。二是金融风险不断累积。公司信用类债券违约明显增多,影子银行风险较大,非法集资屡禁不止,大案要案易发频发,一些地区金融秩序混乱。三是金融新业态迅猛发展给金融监管带来新挑战。借助金融科技创新,移动支付等互联网金融、共享经济等涉金融新业态雨后春笋般发展起来,如何在监管上体现包容审慎,做到在促发展中防风险,需在实践中探索。四是金融体制机制不适应服务实体经济和防范金融风险的需要。金融机构公司治理不完善,风险意识、合规意识、服务能力和核心竞争力不强。金融监管体制和协调机制有待完善。宏观金融政策实施和金融监管面临的严峻形势,呼唤进一步深化金融改革,完善宏观政策管理架构,增强金融监管协调的权威性有效性,防范系统性风险,切实维护宏观经济稳定和国家金融安全。

    第二,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,关键是建立货币政策和宏观审慎政策协调配合良性互动的体制机制。货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,重在防范金融体系顺周期导致的系统性风险,通过加强对系统重要性金融机构监管、提高流动性和资本要求等方式,有效维护金融体系稳定。国际金融危机以来,全球出现了将货币政策与宏观审慎政策更紧密融合的趋势。我国实际上也较早就开始了货币政策与宏观审慎政策相结合方面的探索和实践。

    货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架是一种适应经济发展的行之有效的金融调控框架。健全这一调控框架,关键是深化金融领域基础性关键性改革,创新金融调控方式,健全金融调控体系,改革完善金融监管体制。一是完善货币政策目标和工具。优化货币政策最终目标,更加突出保持物价总水平基本稳定,关注资产价格变化,处理好保持币值稳定、促进经济增长和防范金融风险的关系。适应货币供应方式新变化,创新和丰富基础货币投放渠道,完善货币政策工具箱。二是深化利率汇率市场化改革。培育市场基准利率,构建目标利率和利率走廊机制,健全中央银行利率调控体系。完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,增强汇率弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。三是健全货币政策决策与传导机制。完善货币政策决策机制,提高货币政策科学性和前瞻性。夯实金融调控的微观基础,疏通货币政策传导机制。完善市场沟通机制,提高透明度,增强货币政策的有效性。四是健全金融监管协调机制。统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等。统筹制定跨市场交叉性金融产品监管规则,避免监管空白,防止监管套利。五是加强金融宏观审慎管理制度建设。建立宏观审慎管理框架,拟订金融业重大法律法规草案,制定审慎监管基本制度,建立健全金融消费者保护基本制度。指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行监督问责。形成货币政策、宏观审慎管理和微观审慎监管协调配合的良好格局。

    46. 全面开放新格局主要“新”在哪儿? 

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“推动形成全面开放新格局。”这就指明了中国特色社会主义新时代我国对外开放的前进方向。从党的十九大报告内容看,新格局的深刻内涵主要“新”在以下5个方面。

    第一,“新”在突出以“一带一路”建设为重点上。“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。4年来,“一带一路”从理念转化为行动,从愿景转变为现实,取得丰硕的建设成果。在新的历史起点上,要以此为引领,以更高的站位、更广的视野,进一步推进更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合,携手构建务实进取、包容互鉴、开放创新、共谋发展的“一带一路”互利合作网络。

    第二,“新”在拓展对外贸易强调培育贸易新业态新模式上。经过改革开放近40年来的发展,我国货物出口规模全球领先,服务贸易规模位居全球第二,已成为名副其实的贸易大国。新形势下,要坚持创新引领,大力支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业加快成长,鼓励更多优势服务出口,促进服务贸易创新发展,支持创新型、创业型和劳动密集型中小企业发展,不断激发外贸增长的新动力,实现外贸发展由大到强。

    第三,“新”在要求坚持引进来和走出去并重上。引进来和走出去是推进双向开放的重要载体。目前,我国已成为双向投资大国。新形势下,坚持引进来和走出去并重,既要鼓励有实力的企业走出去,更要充分认识外商投资在推进供给侧结构性改革、实现经济向更高形态发展中的重要作用,努力通过进一步扩大市场开放、优化营商环境、强化外商权益保护等途径,增强我国的国际引资竞争力,吸引更多优质的外国投资者参与我国建设。要实行更高水平的贸易和投资自由化便利化政策,进一步挖掘双向投资潜力,促进要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合,为我国经济提质增效发挥更大作用。

    第四,“新”在创新对外投资方式上。近年来,我国对外投资较快发展,已跃升为全球第二大对外投资国。新形势下,应牢牢坚持走出去服务实体经济的大方向,鼓励更多企业创新对外投资合作方式,主动对接国际高端要素,积极构建有利于整合全球资源的价值链、供应链、物流链,增强统筹国际国内两个市场、两种资源的能力,做强做大我国参与经济全球化的市场主体。要积极促进国际产能合作,坚持建设、运营一体化,带动中国技术、中国标准、中国服务走出去,促进国内产业升级,提升实体经济发展腾挪的空间。

    第五,“新”在优化区域开放布局上。一直以来,相对于东部沿海地区等开放高地,我国广大的西部地区大多为开放洼地。习近平总书记深刻指出,过去我们的开放主要基于沿海地区,面向海洋、面向发达国家,今后这个方向的工作还要继续做。同时要更多地考虑中西部地区和延边地区的对外开放,进一步向西开放,向周边国家开放。加大西部开放力度,关键要在3个方面实现突破:一是整合升级内陆已有开放平台,重点聚集各类政策资源,创新考核评价、公共服务、开放合作等机制;二是培育一批贸易投资区域枢纽城市,重点是把具有特色产业优势、物流网络优势、要素集聚优势枢纽城市的区域辐射力突出起来、发挥出去,形成带动内陆发展的新的增长极;三是提升沿边开放平台功能,重点是搞好17个边境经济合作区和2个跨境经济合作区,深入对接“一带一路”建设,进一步加大基础设施投入,加大边贸支持力度,扶持特色产业发展,推进兴边富民。

    47.为什么要大幅度放宽市场准入? 

    习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:“大幅度放宽市场准入”。这是我国积极利用外资的重要突破口,对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权,具有十分重要的作用。

    第一,大幅度放宽外资市场准入,有助于通过进一步国际经济合作和竞争提升我国产业竞争力。近年来,我国先后2次修订《外商投资产业指导目录》、3次更新自由贸易试验区负面清单,不断缩减对外资的准入限制。但与党的十八届三中全会的要求相比,扩大开放仍有很大空间,特别是在金融、文化、教育、医疗、电信等服务业领域。当前,我国产业竞争力已经有了大幅提升,具备了进一步开放的条件。在农业领域,可在保障粮食安全的前提下,对国内受自然资源禀赋所限存在长期供应缺口的产品,适时适度加大开放力度;在制造业领域,我国利用外资占比已从2010年的46.9%下降到2016年的28.2%,要加快在我国具备竞争力的一般制造业领域进一步放宽外资准入限制和股比限制;在服务业领域,要积极扩大金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放,实质性放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制,通过竞争合作激发新一轮开放红利。

    第二,大幅度放宽外资市场准入,有助于更好发挥外资服务区域发展的积极作用。回顾改革开放近40年历程,引进外资对促进发展、扩大就业发挥了重要作用。相对东部地区来说,内陆和沿边长期处于开放洼地的状况仍亟待改变。中西部地区利用外资占比从2010年的15%降至2016年的13.3%,远远低于东部地区,成为制约区域经济协调发展的重要因素,迫切要求我们结合中西部地区的要素禀赋、产业基础、空间规划等特点,有针对性地出台放宽外资准入政策。尤其是依托自由贸易试验区、国家级经济技术开发区、边境经济合作区等载体,进一步扩大开放领域,营造亲商富商安商氛围,因地制宜、积极打造利用外资主阵地,着力培育新的引资增长点,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用,带动区域整体开放水平提升。

    第三,大幅度放宽外资市场准入,有助于我国在日趋激烈的国际引资竞争中把握主动。国际金融危机以来,经济全球化深刻演变,全球产业链加速整合,主要经济体抢占发展制高点的竞争日趋激烈。发达国家在高开放水平下,继续通过减税、放松监管等措施,积极吸引资本回流,我国高端制造业引资面临更激烈的竞争。一些发展中国家利用低成本优势,积极吸引外资,跨国公司劳动密集型产业向我国布局逐步减少。新兴经济体纷纷出台优惠政策,进一步放宽准入限制。我国吸收外资虽多年位居全球前列,但与发达国家相比仍有不少差距。从总量看,2016年我国利用外资1337亿美元,但从强度看,我国利用外资占当年国内生产总值的比例仅为1.2%。从人均看,我国利用外资世界排名第124位,约为世界平均水平的50%、发展中经济体的70%、发达经济体的20%。导致这一差距,既有发展阶段、营商环境等因素,也有市场开放度较低等原因。新形势下,迫切需要通过进一步放宽外资市场准入,同时依托我国的市场潜力、产业基础、劳动力素质等优势,增强我国引资竞争力,不断提升同决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程相匹配的利用外资质量和水平。

    48.为什么说我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主?

    习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”这一重要论断,深刻揭示了我国社会主义民主的历史必然性和本质属性,科学阐明了我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。 

  第一,我国社会主义民主是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。自鸦片战争以来,中华民族为了实现独立解放和人民当家作主,历经千难万险,付出了巨大牺牲。实践证明,我们党领导人民找到中国特色社会主义政治发展道路,是历史的选择、人民的选择。我国社会主义民主,是我们党把马克思主义基本原理同中国国情相结合找到正确政治发展道路的必然结果,是改革开放以来不断推进政治体制改革取得实际成效的必然结果。人类创造的民主政治相对于封建专制当然是巨大的历史进步,而且这也是中国人民的不懈追求。但世界上的民主模式不可能只有一种,没有也不可能有放之四海而皆准的民主模式。正如党的十九大报告指出,世界上没有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判,不能定于一尊,不能生搬硬套外国政治制度模式。 

  第二,我国社会主义民主是我们党的性质和践行党的根本宗旨的必然要求。我们党来自人民,人民群众是党的力量源泉。中国共产党自成立之日起,就以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴为己任,始终把立党为公、执政为民作为根本政治属性和根本政治立场,以全心全意为人民服务作为根本宗旨。这就要求各级党组织和党员干部在任何时候都要坚持党的群众路线,站稳人民立场,增进群众感情,保持对人民的赤子之心,把不断实现好、维护好、发展好人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。正如党的十九大报告指出,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。 

  第三,我国社会主义民主在实践中显示了强大生命力。在世界上独树一帜的中国特色社会主义民主政治,有自身的特有形式和内容,主要包括:体现人民当家作主的人民代表大会制度,民主集中制的组织形式和领导制度,日趋完善的社会主义协商民主,集思广益的民主决策机制,人民群众的广泛参与,多种形式的民主监督,等等。民主是一个好东西,但不是包医百病的灵丹妙药。我们要理直气壮地澄清民主问题上的种种误区,不要以为中国如果搞“三权分立”、多党竞争、全民直选那一套,就什么问题都解决了。这是十分幼稚的想法。一些发展中国家效仿西式民主而长期动荡甚至四分五裂说明了什么?在这个问题上,我们千万不要被忽悠,以致陷入“民主陷阱”。 

  第四,我国社会主义民主具有无可比拟的巨大优越性。在当今世界民族之林,中国为何“风景这边独好”?我们取得巨大成功的原因很多,其中之一就是我国社会主义民主政治的优越性。这就是:中国共产党的坚强领导,能够保证党领导人民有效治理国家;人民代表大会制度,能够更广泛、更充分、更真实地保证人民行使当家作主的民主权利;民主集中制的组织形式和领导制度,能够充分调动各方面积极性、主动性、创造性;高效廉洁的科学民主决策机制,能够推动经济社会持续快速发展;社会主义协商民主,能够实现和促进社会长期和谐稳定,等等。我们要理直气壮地宣传中国特色社会主义民主政治的优势,增强全党全民族全社会坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。 

 49.为什么要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一? 

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”这一重要论断,是对党的领导、人民当家作主、依法治国三者的各自定位、相互关系和重要作用的深刻阐述。 

  第一,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。在我国政治生活中,党居于领导地位。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。我们党是领导中国特色社会主义事业的执政党,党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的,党的先锋队性质是通过自身的先进性纯洁性和支持人民当家作主来体现的。没有党的坚强领导,就不可能把广大人民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来,也就不可能形成统一意志,不仅发展社会主义民主无从谈起,而且势必出现一盘散沙甚至动荡不安的局面。在我国,管理国家和社会各项事务,包括发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,都必须毫不动摇地坚持党的领导。只有这样,才能保证我国社会主义民主政治的正确发展方向,依法治国也才能有可靠的政治保证。 

  第二,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。我们党除了代表人民根本利益,没有自己特殊的利益,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们强调坚持党的领导,目的是要在党的坚强领导下可持续地不断实现好、维护好、发展好人民的根本利益,包括实现和保障人民当家作主的民主权利。在我国,人民当家作主不是一句空话,而是已经体现在国家和社会生活的方方面面,落实到我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等各项制度安排之中。这既是我国社会主义民主政治的本质特征,也是我国社会主义民主与资本主义民主的本质区别。因此,发展社会主义民主政治,必须始终牢记马克思主义群众观点,坚持以人民为中心的发展思想,着眼于一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众,以健全的制度体系保证人民当家作主。 

  第三,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。在我国,党的领导方式和执政方式是通过党的领导体制来实现的,集中反映在党、国家和人民的定位及相互关系之中。实践中就是既要加强党的领导,也要改进党的领导方式和执政方式,推进国家治理体系和治理能力现代化。我们说依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,一方面,依法治国的实质是要依照宪法和法律来治理国家、管理社会事务,人民在党的领导下通过最高国家权力机关即全国人民代表大会及其常委会制定宪法和法律,运用宪法和法律来治理国家、管理社会事务,实现当家作主的民主权利。另一方面,党领导人民制定宪法和法律,党的各级组织和全体党员干部又必须带头在宪法和法律范围内活动,模范遵守宪法和法律。尤其是各级领导干部要增强民主法治观念,自觉接受人民群众的监督。 

  第四,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是中国特色社会主义民主政治的集中体现,把这三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践,是中国共产党人的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来,为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。我们要不断改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;要扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督:要维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。以上要求在具体工作中得到全面贯彻落实,党的领导、人民当家作主、依法治国三者在我国社会主义民主政治实践中的优势就会更加充分发挥出来,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。 

  50.怎样理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排?

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”这一重要论断,不仅深刻阐述了党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一关系,也深刻揭示了坚持党的领导与完善人民代表大会制度的相互作用,必须把加强党的领导与支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力统一起来。 

  第一,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。没有党的领导,就没有新中国和我们今天的一切成就。一方面,党的领导就是要支持和保证人民当家作主。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和各项部署在国家工作中得到全面贯彻执行。另一方面,要切实完善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,切实支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。 

  第二,坚持中国共产党的领导,必须坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度。衡量一个国家的政治体制是不是民主和优越,不能只看表面上全民直选等热热闹闹的民主形式,而要从本质上看人民的意志是否得到充分体现,人民根本利益是否得到充分保障。我国的人民代表大会制度体现了宪法规定的国家一切权力属于人民的社会主义民主的本质,是实现人民当家作主的重要途径和可靠制度保障。在这样的根本政治制度下,我国人民既在选举时有民主投票的权利,也在日常国家政治生活中有持续参与的权利,享有广泛的选举民主、参与民主、协商民主。党的十九大报告指出:“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”这是健全人民当家作主制度体系的重要内容,是加强我国社会主义民主政治建设的重要任务。 

  第三,坚持和完善人民代表大会制度,必须充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用。我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责、受人大监督;国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调,实现人民当家作主的民主权利。这就充分证明人民代表大会制度在国家政治制度中的重要地位,必须充分发挥各级人大及其常委会国家权力机关的作用。在中国特色社会主义新时代,我们既要毫不动摇地坚持人民代表大会制度,也要与时俱进地完善人民代表大会制度。 

  第四,充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用,必须健全人大组织制度和工作制度。党的十九大报告指出:“健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。落实这一重要举措和要求,实际工作中要着重抓好以下5个重要环节。一是加强和改进立法工作,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。二是加强和改进法律实施工作,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。三是加强和改进监督工作,使各级人大及其常委会更好担负起宪法法律赋予的监督职责。四是加强和改进与人大代表特别是人民群众的联系,使各级国家权力机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。五是加强和改进人大自身工作,完善各级人大组织制度、工作制度和议事程序。 

  51.如何理解协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势?

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。在我国,选举民主与协商民主始终是社会主义民主相互补充、相得益彰的两种重要形式。随着社会主义民主实践的不断发展,我国在建立健全选举民主的同时,社会主义协商民主的作用越来越显著、成效越来越大。实践证明,社会主义协商民主符合我国国情,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。这主要体现在以下4个方面。 

  第一,社会主义协商民主具有集思广益的优势。发展社会主义协商民主,充分体现人民当家作主地位,为保障人民群众权益和广泛参与提供了制度平台,有利于保持党同人民群众的血肉联系,有利于凝聚各方面智慧和力量,有利于促进决策科学化、民主化、法治化。正如党的十九大报告指出:“加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”这就必须健全广开言路、集思广益、博采众长的有效机制,使各方面、各层级意见和建议都能充分反映,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。社会主义协商民主,能够真正做到广泛沟通、广纳群言、集中民智、形成合力,在最具广泛性、代表性、包容性基础上形成最大公约数和统一意志,形成求同存异、和衷共济的局面,避免相互掣肘和各行其是。这是社会主义协商民主的最大优势。 

  第二,社会主义协商民主具有党派真诚合作的优势。中国特色社会主义政党制度,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。加强中国共产党同各民主党派的政治协商,凝聚各党派推进中国特色社会主义伟大事业的政治认同,增进对党和国家路线方针政策及重大决策部署的广泛共识,既是我国社会主义协商民主的优势所在,也是我国政党制度和我国社会主义民主政治的优势所在。必须充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用,聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,完善协商议政内容和形式,拓展协商议政渠道,提升协商议政实效,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。 

  第三,社会主义协商民主具有达成广泛共识的优势。社会主义协商民主的主体,涵盖各党派、各民族、各国家机关、各阶层、各团体、各行业、各领域等社会各方面人士。协商民主的内容,既涉及政治经济和社会发展的重大问题,也涉及人民群众的切身利益问题;既涉及党和国家重大方针政策的制定过程,也涉及各个层级的组织人事工作。协商民主的渠道和途径,有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。协商民主的形式和方法,有会议协商、文件协商、提案协商、咨询协商、谈话协商、信函协商等。如此具有广泛性、包容性、多样性的社会主义协商民主,必然能够充分反映各方面情况,表达各方面诉求,集中各方面意见,提出各方面建议,通过协商民主的制度化安排,按照规定内容、形式和程序形成协商民主的制度体系,进而从制度上保证有效集中各方面意见和建议,达成广泛共识。 

  第四,社会主义协商民主具有低成本、高效率的优势。协商民主的要义不在于协商本身,而是要通过最低制度性成本,收到民主形式的最好效果。中国共产党和民主党派的关系,是执政党和参政党的关系,不是执政党和反对党的关系,不存在对抗和竞争,这与资本主义国家的多党制、轮流执政有本质区别。我们党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,包括政党协商在内的社会主义协商民主,能够集思广益、达成广泛共识,能够有效克服党派和利益集团相互竞争和倾轧带来的弊端;通过畅通民主决策程序和表达各种利益诉求,能够有效克服不同政治力量为了维护自身利益尔虞我诈、唯利是图的弊端;通过凝心聚力广泛调动全社会各方面的积极性、主动性、创造性,能够有效克服各项决策和政策步调不一、各行其是的弊端。社会主义协商民主的这种低成本、高效率优势,在中西方民主政治实践中表现出的优越性越来越明显。 

  52.为什么要加强宪法实施和监督?

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”宪法是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,是中国特色社会主义法律体系的核心,在依法治国中具有突出地位和重要作用。我国宪法确认了我们党领导人民长期奋斗取得的辉煌成果,规定了人民民主专政国家政权的性质和根本制度,明确了国家未来建设发展的根本任务和总的目标,是党和国家中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。我们要切实增强宪法自信,健全宪法实施和监督制度,推动全社会形成尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法的深厚思想基础,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律的权威和尊严。 

  第一,宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法的力量不仅仅因其地位崇高,更在于其有效实施。按照党的十九大精神,必须坚持不懈抓好宪法实施工作,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。一是国家权力机关在立法活动中坚持以宪法为依据,通过制定一系列法律法规予以贯彻和体现、落实和细化,宪法的实施必须通过完备的法律来推动。二是国家行政机关依法行政、严格执法,坚持从党和国家事业全局出发,从人民根本利益出发,切实维护宪法的地位和权威。三是国家司法机关依法公正独立行使司法权。四是一切团体组织和公民个人遵守宪法法律,全体人民都必须认识到,宪法既是必须遵守的最高行为规范,也是保障自身权利的最有力武器,充分相信宪法、主动运用宪法,成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。 

  第二,宪法监督是保证宪法实施的重要制度形式。宪法实施离不开宪法监督。1954年宪法特别是1982年宪法颁布实施以来,我国不断探索并逐步建立了具有中国特色的宪法监督制度。在新的历史条件下,全面推进依法治国、加强宪法实施,对宪法监督提出了新的更高要求。一是要完善全国人大及其常委会宪法监督制度。健全监督机制和程序,进一步明确全国人大及其常委会进行宪法监督的对象、范围、方式等,将原则性要求具体化、程序化,使宪法监督更规范、更有效。二是要充分发挥宪法解释作用。依据宪法精神对宪法规定的内容、含义和界限作出解释,完善宪法解释制度,明确宪法解释提请的条件、宪法解释请求的提起和受理以及宪法解释案的审议、通过和公布等具体规定,保证宪法解释贯彻落实。三是要加强备案审查制度和能力建设。对法律、行政法规、地方性法规等进行备案审查,是宪法监督的重要内容和环节。要提高备案审查机制的执行力和约束力,增强备案审查的实际效能,维护宪法权威。四是要引导社会各方面积极参与宪法监督。我国一切权力属于人民,对宪法每个公民既有自觉尊崇和维护的责任,又有参与监督的权利。 

  第三,加强宪法实施和监督要做到“三个必须”。一是必须坚持党的领导。我国的宪法实施和监督必须在党的领导下,从中国实际出发,坚持走中国特色社会主义法治道路,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。二是必须恪守宪法原则,坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。要维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。三是必须强化宪法宣传教育。增强全社会忠于、遵守、维护和运用宪法的意识,树立起对宪法的信仰和敬畏,为全面贯彻实施宪法打牢思想基础。 

  53.转变政府职能,深化简政放权

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键性举措,多次作出部署,紧紧围绕处理好政府与市场关系,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,持续推进行政体制改革,加快政府职能转变。 

  第一,转变政府职能是一场深刻的革命。发展社会主义市场经济,就要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,这必然要求转变政府职能,将政府职能从适应计划经济的那一套方式,逐步转到符合社会主义市场经济发展的新要求上来。近年来,政府职能转变不断推进,但总体上看,政府对资源的直接配置过多,对微观经济活动的干预仍然较多,公共服务供给不均衡,市场监管和社会管理仍然相对薄弱。为此,必须按照完善社会主义市场经济体制的要求,通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项交给市场和社会,把该由政府管理的事项切实管住管好,让政府工作的关注点和着力点转向完善宏观调控、严格市场监管、更加注重社会管理,公共服务和保护环境,建设人民满意的政府。这是一场从理念到体制的深刻变革,是一场刀刃向内的自我革命。 

  第二,转变政府职能必须进一步简政放权。转变政府职能是深化行政体制改革的核心,必须把减少行政审批作为突破口,深化简政放权,放管结合,优化服务,从体制机制上理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法,激发市场和社会主体的创造活力,增强经济发展内生动力。 

  按照推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求,必须推进政府向市场放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;必须推进政府向社会放权,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用;必须推进中央政府向地方和基层放权,切实发挥中央和地方两个积极性。简政放权要从减少行政审批事项入手,改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,最大限度精简优化审批事项,把生产经营和投资自主权还给企业,凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项,凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项,都不应再实行或再设立行政许可和行政审批。确实需要保留的行政审批,也要规范管理、提高效率,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要创新政府管理方式,切实加强事中事后监管,提升政府服务效能。政府减少审批事项,并不意味着政府就完全大撒把、撒手不管了,而是要按照“宽进严管”的原则,改革监管体制,创新监管方式,强化监管手段,加强对市场主体、市场活动的事中事后监管,提高监管的有效性、针对性,使市场活而不乱。 

  第三,转变政府职能、深化简政放权要进一步健全和完善保障机制。全面正确履行政府职能,必须把该放的权力放开、放到位,把该管的事情管好、管到位。一是要依法行政。依法行政的本质是职权法定,以法律形式明确政府职能,完善依法行政的制度,坚持用制度管权、管事、管人,严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律、行政法规有效执行,依靠法治推进和保障改革。二是要加强监督。转变政府职能、深化简政放权往往受到各种因素制约,必须加强监督形成有效的外部压力。要健全监督机制,强化责任追究,从制度上保障全面正确履行政府职能。要深化政务公开,创造条件让人民群众更好地监督政府,特别是要接受社会公众和新闻舆论监督。三是要加强问责。对于重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估,加强行政问责,严格责任追究,健全纠错制度,不断提高各级政府公信力和执行力。 

    54、怎样理解铸牢中华民族共同体意识?

  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”历史证明,中华民族共同体意识对于国家统一、民族团结具有重要意义。当前,全面贯彻党的民族政策,切实加强和改进民族工作,使各民族更加自觉坚定地在党的领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展,一项重要工作就是积极培育中华民族共同体意识。 

  第一,中华民族共同体意识是维护国家统一的思想基础。维护国家统一是培育中华民族共同体意识的根本原则。在漫长的历史进程中,我国各族人民共同创造中华文化、捍卫祖国统一、推动历史进步,在交往交流交融中逐渐形成了世界上人口最多、文字基本统一、观念基本相同的中华民族共同体。中华民族在形成和发展的历程中不断融合,由多元到一体、由松散到紧密,最终形成你中有我、我中有你、谁也离不开谁的大格局。一个多民族国家如果缺乏统一的身份意识,没有强烈的国家认同,就会四分五裂、一盘散沙。千百年来,维护和发展统一的多民族国家,始终是中华民族高于一切的政治理想、精神寄托和道德情感,始终是我国社会历史发展的主流。当前,铸牢中华民族共同体意识的一项重要任务,就是引导各族群众牢固树立正确的国家观,深刻认识国家统一是各民族最高利益,铸牢共同维护国家统一的思想根基。 

  第二,中华民族共同体意识是促进民族团结的必要条件。习近平总书记指出,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂。文化上的交流交融,融洽的民族情感的形成,是培育中华民族共同体意识的思想基础,也是中华民族具有强大凝聚力、向心力和整合力的根本原因。培育中华民族共同体意识,就是要深化文化认同、汇聚民族力量,大力弘扬中华民族优秀传统文化和各民族的优秀传统文化,在尊重差异、包容多样中实现各民族文化交融共生、和谐发展,形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带。只有铸牢中华民族共同体意识,才能找准民族团结工作与各族群众的心理契合点、情感共鸣点、利益结合点,才能在全社会形成中华民族一家亲的浓厚氛围,才能使56个民族始终心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,才能使我国各民族永远像石榴籽一样紧紧抱在一起。 

    第三,铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求、实现中华民族伟大复兴的中国梦,是全国各族人民的伟大梦想、共同愿景。党的十八大以来,习近平总书记提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦,强调中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。实现中国梦,需要中华民族的每一位成员都付出辛勤劳动和艰苦努力,也必将进一步激发中华儿女的民族自豪感和民族自信心,进一步强化中华民族共同体意识。我们党提出的到2020年全面建成小康社会的目标,在全面建成小康社会决胜阶段,不仅要如期实现,而且在地域上、人群上一个都不能少。“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”。这是党中央的坚定决心,也是全国各族人民的共同愿望。让少数民族群众与全国人民一道迈入全面小康,对于铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。实现中华民族伟大复兴的中国梦,增进对新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想这“四个伟大”的认同,需要进一步增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,需要铸牢中华民族共同体意识,打牢各族人民团结奋斗的政治基础、思想基础和社会基础。 

    55.为什么要构建亲清新型政商关系?

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”党的十八大以来,习近平总书记站在全局和战略高度,持续关心关注非公有制经济健康发展和民营企业家健康成长,要求领导干部同非公有制经济人士的交往成为君子之交,做到“亲”、“清”两个字。这些论述深刻阐明了构建新型政商关系的原则和方向。 

  第一,非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。习近平总书记强调,非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。在我们这样一个发展不平衡不充分的国家,发展依然是解决我国一切问题的基础和关键,非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础。改革开放近40年来的发展历程表明,在党和国家方针政策指引下,非公有制经济从无到有、从弱到强,实现了快速发展,在促进增长、推动创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。 

  第二,构建亲清新型政商关系有利于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。政商关系是市场经济绕不开的一个重要问题,形成良性循环的新型政商关系,对于推动企业健康发展、不断完善社会主义市场经济体制至关重要。习近平总书记用“亲”、“清”二字来定位政商关系,揭示了我国新型政商关系的本质,不仅让政商双方在交往中都有规可依,更给领导干部如何同民营企业家打交道划出了底线、拓展了空间,也为非公有制经济健康发展和民营企业家健康成长指明了道路。构建亲清新型政商关系,是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是打造良好政治生态、构建公平市场环境、营造良好社会风气的必然要求。构建新型政商关系,就是要把该放的权放到位,该营造的环境营造好,该制定的规则制定好,该提供的各种服务真正提供好,让企业家有用武之地;就是要更好地发挥政府作用,使领导干部更多从管理者转向服务者,为企业服务,为推动经济社会发展服务。构建亲清新型政商关系,廓清了长期以来处理政商关系存在的误区,对促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长有着极为重要的意义。 

  第三,做亲清新型政商关系的积极践行者。新型政商关系,新就新在“亲”、“清”这二字上。“亲”就是亲近,强调双方真诚交流;“清”就是清白,要求彼此光明磊落。对领导干部而言,要对企业家“亲”上加“清”,进一步增强工作责任感,积极作为、靠前服务。如何做到“亲”?就是要坦荡真诚同民营企业家接触和交往,对非公有制经济人士多关心,帮助解决实际困难,真心实意支持民营经济发展。如何做到“清”?就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,打交道不能有贪心、私心,不能以权谋私,不搞权钱交易。与民营企业家“亲”是推动我国经济社会持续健康发展的内在要求。要守底线、讲规矩,在与民营企业家交往过程中必须坚持两袖清风。对民营企业家而言,要在“亲”中守法诚信,自设底线,切实做到法律的“高压线”不能碰,道德的“警戒线”不能越。要在“清”中洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营,树立正确义利观,不能见利忘义。要十分珍视和维护好自身社会形象,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范,做合格的中国特色社会主义事业建设者。 

  56.如何理解坚定文化自信? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚定文化自信”。这是着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴提出来的,体现了我们党高度的文化自觉,彰显了我们党鲜明的文化立场。党的十九大报告深刻阐述了文化和文化建设的重要地位作用,深刻阐明了以什么样的态度和立场对待文化、用什么样的思路和举措发展文化、朝着什么样的方向和目标推进文化建设等重大问题,为我们坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛提供了根本遵循。

  第一,坚定文化自信,我们有充分的理由和充足的底气。一是源自中华民族5000多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化。博大精深、灿烂辉煌的中华优秀传统文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,包含着中华民族最根本的精神基因,代表着中华民族独特的精神标识,不仅为中华民族发展壮大提供了丰厚滋养,也为人类文明进步作出了卓越贡献。这是我们坚定文化自信的深厚基础。二是源自党领导人民在进行革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化。激昂向上的革命文化和生机勃勃的社会主义先进文化,是中华优秀传统文化的凝结升华,是中国共产党人和中国人民伟大创造精神的生动体现,是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。这是我们坚定文化自信的坚强基石。三是源自中国特色社会主义伟大实践。改革开放以来,我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国人民生活、城乡建设、社会发展水平不断迈上新的台阶,推动我国国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化,使科学社会主义在21世纪显示出强大生命力,使中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。中国特色社会主义的伟大实践,完全能够支撑起我们的道路自信、理论自信、制度自信,也完全能够支撑起我们的文化自信。

  第二,坚定文化自信,其意义就在于文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量,事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性。党的十九大报告强调:“文化是一个国家、一个民族的灵魂”,“文化兴国运兴,文化强民族强”,“没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴”。这一系列重要论述,把我们对文化作用的认识、对文化自信的认识提升到一个新境界。历史和现实反复表明,一个国家、一个民族只有对自身文化理想、文化价值充满信心,对自身文化生命力,创造力充满信心,才能有坚持坚守的定力、奋起奋发的勇气、创新创造的活力;一个抛弃或者背叛了自己历史文化的民族,不仅不可能发展起来,而且很可能上演一幕幕历史悲剧。可以说,有没有高度的文化自信,不仅关系到文化自身的繁荣兴盛,而且决定着一个国家、一个民族的前途命运。中华民族素有文化自信的气度,正是有了对民族文化的自信和自豪,才历经磨难而生生不息、发展壮大,成为世界上伟大的民族。中国共产党从成立之日起,既是中国先进文化的积极引领者和践行者,又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。在96年的奋斗历程中,我们党团结带领人民历经千难万险、不断胜利前进,靠的是马克思主义这一科学理论的指导,靠的是共产主义这一远大理想的感召,说到底,这就是文化自信。在新的征程上,我们要决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,就必须更加自觉地增强文化自信,以坚定的文化自信支撑道路自信、理论自信、制度自信。

  第三,坚定文化自信,归根到底是为了实现文化自强。我们要认真学习贯彻党的十九大精神,坚持中国特色社会主义文化发展道路,激发全民族文化创新创造活力,建设社会主义文化强国。要以马克思主义为指导,坚守中华文化立场,立足当代中国现实,结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌。总之,我们要增强时代责任感,担负起新的文化使命,在实践创造中进行文化创造,在历史进步中实现文化进步。

    57.如何理解牢牢掌握意识形态工作领导权? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“牢牢掌握意识形态工作领导权。”这是在深刻把握我们党领导意识形态工作长期积累的宝贵经验,特别是党的十八大以来创造的新鲜经验基础上提出的一项重大任务,充分反映了我们党对意识形态工作规律的认识和把握达到一个新的境界。意识形态决定文化前进方向和发展道路,对一个政党、一个国家、一个民族的生存和发展至关重要。我们要认真学习贯彻党的十九大精神,加强党对意识形态工作的领导,进一步发展壮大社会主义意识形态,不断增强意识形态领域主导权和话语权,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

  意识形态工作是党的一项极端重要的工作,关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。我们在集中精力进行经济建设的同时,一刻也不能放松和削弱意识形态工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作,采取一系列举措加强党对意识形态工作的领导。习近平总书记就意识形态领域的方向性、根本性、全局性重大问题作出一系列重要论述和重大部署,指导和推动意识形态工作取得了明显成效,开创了新的局面。当前,我国意识形态领域的总体态势积极健康向上,主旋律更加响亮,正能量更加强劲,中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信得到彰显,主流意识形态的影响力、引导力、凝聚力不断增强。但也要清醒地看到,意识形态领域并不平静,斗争依然复杂,各种错误思潮和观点仍不时出现。这就要求我们在坚定信心、保持定力的同时,必须保持清醒头脑,增强忧患意识,坚持底线思维,以更有力的领导、更有效的举措,把意识形态工作领导权牢牢掌握在手中。

  牢牢掌握意识形态工作领导权,要在以下6个方面着力。

  第一,推进马克思主义中国化时代化大众化。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,必须把坚持和发展马克思主义统一起来。要以我们正在做的事情为中心,坚持问题导向,聆听时代声音,深入推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合,不断赋予当代中国马克思主义更加鲜明的时代特色、实践特色、理论特色、民族特色,使21世纪中国的马克思主义展现出更强大、更有说服力的真理力量。

  第二,加强理论武装。这是掌握意识形态工作领导权的关键所在。当前加强理论武装,最重要的任务、第一位的要求,就是要推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,推动广大干部群众全面学、系统学、深入学,深刻领会这一思想的时代背景、科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求、历史地位,切实做到学而信、学而用、学而行。理论研究是强化理论武装的重要支撑,要深化马克思主义理论研究和建设,充分运用马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传等理论工作平台,加大对马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想研究力度,不断推出有深度、有说服力的研究成果,帮助人们知其然更知其所以然,更好用以武装头脑、指导实践、推动工作。

  第三,加快构建中国特色哲学社会科学。巩固壮大我国社会主义意识形态,离不开中国特色哲学社会科学的繁荣发展。要牢牢坚持马克思主义在哲学社会科学领域的指导地位,紧紧围绕新时代坚持和发展中国特色社会主义,立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来,坚持体现继承性民族性、原创性时代性、系统性专业性,繁荣中国学术,发展中国理论,加快构建中国特色哲学社会科学。要加强中国特色新型智库建设,深化拓展国家高端智库建设试点,着力打造一批国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库,更好服务党和政府决策,更好传播中国思想,促进国家治理体系和治理能力现代化,促进国家文化软实力提高。

  第四,高度重视传播手段建设和创新。任何一种理论要产生广泛影响,既要有独特的思想魅力,又要有先进的传播手段。从一定意义上说,意识形态建设就是传播能力建设。要坚持正确舆论导向,适应新形势下传播形态、传播格局的深刻变革,推进传统媒体和新兴媒体深度融合,着力打造一批形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体和新型媒体集团,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,推动我国整体传播能力有一个更大的提升。

  第五,营造清朗的网络空间。互联网是意识形态工作的主阵地、最前沿,必须把互联网建设管理运用作为工作的重中之重。要加强互联网内容建设,做大做强网上正面宣传,改进创新网上正面引导,培育积极健康、向上向善的网络文化,使网上正能量更充沛、主旋律更高昂,推动网上网下形成同心圆。要建立网络综合治理体系,依法依规加强管网治网,把强化互联网企业主体责任和管理部门监管责任紧密结合起来,分清责任边界,确保责任落地,形成网络治理的强大合力,推动形成风清气正的网络生态。

  第六,落实意识形态工作责任制。建立意识形态工作责任制,是加强党对意识形态工作领导的重大举措。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,切实抓好意识形态工作责任制落实,决不能让意识形态工作领导权旁落。要加强阵地建设和管理,认真贯彻主管主办和属地管理原则,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,使各类意识形态阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地,决不给错误思想观点提供传播渠道。要注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,坚持具体问题具体分析,是什么问题就解决什么问题,既不能把一般学术观点和思想认识问题政治化,也不能把政治原则问题当作一般学术观点和思想认识问题来对待。要站稳政治立场,增强责任担当,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

  58.如何理解培育和践行社会主义核心价值观? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“培育和践行社会主义核心价值观。”社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把社会主义核心价值观建设作为基础工程和战略任务摆在突出位置,作出一系列重大部署。各地区各部门认真贯彻落实党中央精神,着力在贯穿结合融入上下功夫、在落细落小落实上下功夫,不断创新教育载体,持续深化工作措施,大大增强了人们对社会主义核心价值观的认同感、自信心和践行力,凝聚了团结一致、奋发进取的强大力量。同时也要看到,价值观建设是在人的心灵里搞建设,是一个潜移默化、日积月累的过程,必须持续用力、久久为功,驰而不息地抓下去。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。做到这一点,关键要抓好以下4个方面。

  第一,充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。社会主义核心价值观是社会主义文化最深层的要素,是社会主义文化建设的引领和主导。要把社会主义核心价值观作为国民教育之魂,推动社会主义核心价值观教育与学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合,使之融入教育教学、校风学风,引导广大青少年“扣好人生第一粒扣子”。要把培育和践行社会主义核心价值观,作为精神文明创建的根本任务,体现到文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动各个方面。要把社会主义核心价值观贯穿到精神文化产品创作生产传播全过程,用鲜明的底色、精彩的故事、生动的形象,告诉人们什么是应该肯定和赞扬的,什么是必须否定和反对的,潜移默化地增进人们对社会主义核心价值观的认知认同和践行自觉。

  第二,善于运用法律弘扬社会主义核心价值观。法律是底线的道德,也是道德的保障。以法治承载道德理念,道德才有可靠制度支撑。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,必须重视运用法治的力量、制度的力量。要坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程,贯穿立法、执法、司法、守法各方面,在全面依法治国实践中实现良法善治。一方面,要认真落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,推动法律法规的立改废释,使法律法规充分体现社会主义核心价值观的要求,体现更加鲜明的道德导向,保障实现善有善报、恩将德报。另一方面,要坚持严格执法、公正司法,发挥司法断案惩恶扬善功能,让败德违法者受到惩治、付出代价,使执法司法活动既遵从法律标准又符合道德标准,更好守护公平正义、弘扬美德善行。

  第三,坚持全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起。培育和践行社会主义核心价值观是全社会的共同任务,必须动员全民共同参与、共同行动,使之成为全体人民日用而不觉的行为准则。弘扬社会主义核心价值观,党员干部带头至关重要。党员干部做得好,就是最重要的导向、最有说服力的教育。要推动党员干部带头践行社会主义核心价值观,以实际行动影响群众、带动群众。家庭是社会的细胞,家风是社会风气的重要组成部分。要把家风建设作为社会主义核心价值观建设的重要抓手,运用生活化的场景、日常化的活动、具体化的载体,推动社会主义核心价值观在家庭中生根。要教育引导广大少年儿童从小学习做人做事,争当践行社会主义核心价值观的小模范。

第四,大力传承和弘扬中华优秀传统文化。牢固的核心价值观,都有其固有的根本。中华民族在长期实践中培育和形成了独特的思想观念和道德规范,比如崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想观念,自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德。这些思想观念和道德规范,不论过去还是现在,都有其永不褪色的价值,深刻影响着中国人的思想方式和行为方式。培育和践行社会主义核心价值观,必须从中汲取丰富营养,以增强生命力、塑造力、感召力、影响力。要深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

    59.如何理解加强思想道德建设? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强思想道德建设”。人民有信仰,国家有力量,民族有希望。历史和现实都表明,一个国家的繁荣强盛,一个民族的文明进步,很大程度上取决于社会思想道德水平。党的十九大对加强思想道德建设作出重大部署,强调要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度。这为新时代推进思想道德建设指明了努力方向,提出了新的目标任务,我们一定要认真学习领会,切实贯彻落实。

  我们党历来高度重视思想道德建设。毛泽东同志强调,要做“一个高尚的人,一个纯粹的人,一个有道德的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人”。邓小平同志强调,“风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质”。江泽民同志强调:“必须旗帜鲜明地扶持正气,克服邪气,在全社会造成浓厚的健康向上、积极进取的良好风尚。”胡锦涛同志强调“道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。”党的十八大以来,习近平总书记对加强思想道德建设作出一系列重要论述,提出一系列新思想新观点新要求,强调“国无德不兴,人无德不立”,“精神的力量是无穷的,道德的力量也是无穷的”,“必须加强全社会的思想道德建设”,“形成向上的力量、向善的力量”。这几年,各地区各部门认真贯彻落实党中央精神,深入开展党的理论创新成果学习教育,广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,相继推出一大批时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人,大力宣传重大先进典型,着力加强青少年思想道德建设,扎实开展精神文明创建活动,广泛开展公益广告活动,深入推进诚信建设制度化和学雷锋志愿服务制度化,强化对道德领域群众反映强烈问题的专项治理,等等。这些工作,有力促进了国民素质和社会文明程度的提高,良好的社会风气日益浓厚。

  与此同时,也要清醒地看到,社会思想道德领域还存在这样那样的问题:一些社会成员理想信念模糊甚至缺失,世界观、人生观、价值观扭曲;一些领域道德失范、诚信缺失现象比较突出;一些社会成员是非不分、善恶不分、美丑不分,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长;以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生,等等。对这些问题,应当引起高度重视,采取更加有效的举措,切实加以解决。要紧密联系实际,广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,提振广大党员、干部和人民群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心和热情,坚定不移沿着中国特色社会主义道路为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作,把先进性要求与广泛性要求结合起来,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,把面上教育引导与个别交流疏导结合起来,切实把工作做到广大党员和人民群众的心坎上,理顺情绪、化解矛盾。深化群众性精神文明创建活动,丰富思想内涵,拓展工作领域,增强实际效果,更好适应时代和实践发展的新要求,有力助推社会文明进步。弘扬科学精神,普及科学知识,开展移风易俗、弘扬时代新风行动,抵制腐朽落后文化侵蚀,涵养和净化社会风气。推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识,在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。

   60.如何理解繁荣发展社会主义文艺? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“繁荣发展社会主义文艺。”文艺事业是党和人民的重要事业。党的十八大以来,习近平总书记就繁荣发展社会主义文艺多次发表重要讲话,深刻阐明了文艺和文艺工作的地位作用、时代使命、方针原则和目标任务,为繁荣发展社会主义文艺指明了方向。各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,推动文艺工作取得丰硕成果,文艺创作持续繁荣,文艺事业欣欣向荣,文艺界展现出新面貌新气象。党的十九大就繁荣发展社会主义文艺专门作出部署,对于我们坚定信心、乘势而上,进一步做好文艺工作,推动文化繁荣兴盛,具有重大意义。

  第一,繁荣发展社会主义文艺,必须坚持以人民为中心的创作导向。社会主义文艺是人民的文艺。人民需要文艺,文艺更需要人民。一旦离开人民,文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。要始终坚持以人民为中心的创作导向,把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点,把人民作为文艺表现的主体,把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者,把为人民服务作为文艺工作者的天职,更好地为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。要深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,建立健全长效化、常态化机制,引导广大文艺工作者自觉观照人民的生活、命运、情感,表达人民的心愿、心情、心声,切实做到在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。

  第二,繁荣发展社会主义文艺,必须繁荣文艺创作。创作生产优秀作品是文艺工作的中心环节,也是文艺工作者的立身之本。要引导广大文艺工作者坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一,努力创作生产更多体现中华文化精髓、反映中国人审美追求、传播当代中国价值观念、符合世界进步潮流的优秀作品,努力筑就新的文艺高峰。要创造更好的条件,引导文艺工作者走出方寸天地、融入现实洪流,加强现实题材创作,不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。创新是文艺的生命,要发扬学术民主、艺术民主,提升文艺原创力,推动文艺创新。提倡不同观点和学派充分讨论,提倡体裁、题材、形式、手段充分发展,推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴,让文艺创新精神和创造活力竞相迸发、持续涌流。

  第三,繁荣发展社会主义文艺,必须倡导讲品位、讲格调、讲责任,抵制低俗、庸俗、媚俗。文艺是铸造灵魂的工程,承担着以文化人、以文育人的职责,必须正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,当两个效益、两种价值发生矛盾时,经济效益要服从社会效益,市场价值要服从社会价值,不能让文艺变成沾满铜臭的市场奴隶。要引导广大文艺工作者做真善美的追求者和传播者,把崇高的价值、美好的情感融入自己的作品,推动人们向往和追求高尚的道德,不让廉价的笑声、无底线的娱乐、无节操的垃圾淹没我们的生活。

  第四,繁荣发展社会主义文艺,必须加强文艺队伍建设。文艺给人以价值引导、精神引领、审美启迪,艺术家自身的思想水平、业务水平、道德水平是根本。要把加强文艺队伍建设摆在更加突出的位置,造就一大批德艺双馨名家大师,造就一大批有影响的领军人物,努力建设一支宏大的能够从“高原”攀上“高峰”的文艺队伍。能不能出好的文艺作品,关键在于有没有优秀的创作人才。要开阔用人视野,灵活运用市场机制,加大激励和扶持力度,聚天下英才而用之,创新培养方式,加强创作培训,培育一大批高水平创作人才。

    61.如何理解推动文化事业和文化产业发展? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“推动文化事业和文化产业发展。”发展文化事业和文化产业,是丰富人民精神文化生活、保证人民文化权益的必然要求,也是激发全民族文化创新创造活力、推动文化繁荣兴盛的应有之义。党的十九大报告强调“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮”,并对推动文化事业和文化产业发展作出重大部署。这充分体现了我们党以人民为中心的发展思想,对于实现文化发展依靠人民、文化发展为了人民、文化发展成果由人民共享,对于提髙文化引导力、创造力、竞争力,都具有十分重要的意义。

  推动文化事业和文化产业发展,必须深化文化体制改革。党的十八大以来,作为全面深化改革重要组成部分的文化体制改革蹄疾步稳、压茬拓展。党的十八届三中、四中、五中、六中全会改革举措确定的104项文化体制改革任务,有99项已如期或提前完成,其他5项正按计划推进;中央文化体制改革发展工作领导小组确定的330项任务,目前绝大多数已经完成。先后推出的改革方案和举措主要有:深化文化体制改革实施方案、繁荣发展社会主义文艺、意识形态工作责任制、社会主义核心价值观融入法治建设、推进媒体融合发展、中国特色新型智库建设、国有文化企业社会效益和经济效益相统一、构建现代公共文化服务体系、中华优秀传统文化传承发展、文化领域行业组织建设等。总的看,党的十八大以来这5年,文化领域重要基础性制度框架基本确立,重点难点改革任务取得实质性突破,文化政策法规体系不断完善,文化事业和文化产业发展活力显著增强。要按照党的十九大提出的要求,认真总结这几年文化体制改革的新鲜经验,坚持正确改革方向,完善改革思路,抓住重点难点,创新改革举措,坚定不移把文化体制改革引向深入。应当进一步认识到,文化产品既有商品属性、经济属性又有意识形态属性;文化体制改革既涉及经济基础又涉及上层建筑,既要符合社会主义市场经济发展要求又要遵循社会主义精神文明建设的特点和规律。因此,要正确处理改革一般性要求和特殊性要求,在积极借鉴其他领域改革经验、与各方面改革相衔接的同时,注意体现文化例外要求,着力加强制度创新,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

  推动文化事业和文化产业发展,要重点抓好以下3个方面工作。一是在发展文化事业方面,要着力完善公共文化服务体系,以基本公共文化服务标准化均等化为抓手,以基层和农村为重点,深入实施文化惠民工程,健全设施网络,创新运行方式,提高服务水平,推动文化小康顺利实现并不断巩固;丰富群众性文化活动,调动群众文化创造的积极性,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务;加强文物保护利用和文化遗产保护传承,让文物和文化遗产真正活起来、传下去。二是在发展文化产业方面,要着力健全现代文化产业体系,深入实施“互联网+”、“文化+”行动,不断优化文化产品供给结构,更好满足人民多样化、多层次、多方面的精神文化需求;健全现代文化市场体系,培育壮大文化市场主体,完善文化投融资体系,完善文化市场准入机制,加强对文化资本市场的监管和引导,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平;创新生产经营机制,推动文化企业形成具有文化特色的现代企业制度;完善文化经济政策,在确保文化事业更好发展的同时,支持文化产业快速发展;培育新型文化业态,推动文化与科技、旅游、金融等相关产业深度融合。三是在推动中华文化扩大影响方面,要着力加强中外人文交流,以我为主、兼收并蓄,借鉴吸收人类创造的一切有益文化成果;同时,推进国际传播能力建设,讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力。

   62.如何理解保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。对此,我们需要从以下3个方面来深刻领会。
  第一,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,切实贯彻了以人民为中心的发展思想。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,必须始终把人民利益摆在至高无上地位,坚持立党为公、执政为民,为最广大人民谋利益,这是党和国家各项事业的出发点和落脚点,也是检验党的一切工作的最高标准。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”“发展的最终目的是为了人民。在消除贫困、保障民生的同时,要维护社会公平正义,保证人人享有发展机遇、享有发展成果。要努力实现经济、社会、环境协调发展,实现人与社会、人与自然和谐相处。”强调保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,就是把以人民为中心的发展思想落到实处,把人民群众的小事当作我们党的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,多谋民生之利、多解民生之忧,增进民生福祉,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,充分彰显带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。
  第二,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,紧扣我国社会主要矛盾变化所产生的现实需要。在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平,是改革开放和建设中国特色社会主义的根本目的。随着经济社会发展,人民生活水平迈上新的台阶,对改善民生的期待也逐渐增强。经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告明确提出,在这个新时代,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民对美好生活的需要日益多样化、多层次、多方面,不仅对物质文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,人民群众的民主意识、公平意识、法治意识、参与意识、监督意识、维权意识也在不断增强。因此,强调保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,就要正确把握和顺应我国社会主要矛盾变化,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好推动人的全面发展、社会全面进步。
第三,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就,人民生活水平不断提高,为建党100年时如期全面建成小康社会打下坚实基础。到2020年要全面建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会,而全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验,很大程度上与民生保障和改善紧密相关。在全面建成小康社会的基础上,要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这个新征程分两个阶段来安排:先是从2020年到2035年,基本实现社会主义现代化,人民生活更为宽裕,全体人民共同富裕迈出坚实步伐;然后从2035年到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,人民享有更加幸福安康的生活,全体人民共同富裕基本实现。因此,强调保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,就是始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,为如期实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦而持续奋斗、接力奋斗、不懈奋斗。
    63. 如何理解推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育”。这是以习近平同志为核心的党中央对我国教育事业具有战略意义的政策导向。对此,可以从以下3个方面加深理解。
  第一,这是推进教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基本要求。在我国所有教育领域中,最能体现教育公平的是义务教育阶段,因为它具有强制、免费、普惠等基本公共服务特征,全面纳入国家立法和公共财政保障范围。教育公平体现了社会主义教育制度的本质要求。改革开放以来,我们党高度重视教育公平,在推进基本公共服务均等化进程中,将城乡义务教育均衡发展作为基本政策。特别是党的十八大以来,城乡和区域义务教育发展差距逐渐缩小,大中城市择校热有所缓解,中西部和农村教育明显加强,农村义务教育学生营养改善计划深入实施,进城务工人员随迁子女和留守儿童受教育权利得到更好保障。但是,城乡之间义务教育质量差距仍然很大。农村学龄人口如果不能受到良好的义务教育,将缺乏继续培训的基础,难以形成一技之长、获得稳定收入,不仅不能很好适应现代农业、现代制造业、现代服务业的多样化需求,而且在阻断贫困代际传递方面也会遇到很大障碍。对此,党的十九大报告重申推进教育公平、保障学有所教,明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向,特别是强调高度重视农村义务教育,这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤,也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。
  第二,这是建立健全城乡融合发展体制机制、推动城乡发展一体化的关键环节。党的十八大以来,我们党牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,要求健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,促进城乡公共资源均衡配置,推动城镇公共服务向农村延伸。我国九年义务教育法定年龄人口约为1.5亿—1.6亿人,直接关系城乡数以千万计个家庭,在逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一的要求方面,义务教育走在前面,这是基于其既有法治保障,又有物质条件基础。按照党的十九大报告确定的方向,推动城乡义务教育一体化发展,将着力强化省级政府统筹规划,根据国家新型城镇化发展总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展位置,纳入经济社会发展规划,与乡村振兴战略的布局融为一体,坚持以农村义务教育为重点,加快推进县域内城乡义务教育学校标准化建设,实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化,逐步基本消除城乡二元结构壁垒,进而推动有条件的地区实现市域内均衡发展,实现常住人口基本公共教育服务全覆盖。
第三,这是建设教育强国和学习型社会、大力提高国民素质的基础环节。党的十九大报告确定了“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”的基本定位,并强调“加快建设学习型社会,大力提高国民素质”。这与改革开放近40年来党和国家重视全民终身学习是一以贯之的。我国立法确认了终身教育,中央文件多次部署学习型社会建设任务,党的十八届三中、五中全会文件相继强调拓宽和畅通终身学习通道。习近平总书记明确指出,要构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。可以说,国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高,我国社会文明程度达到新的高度,都离不开义务教育打好基础。在建设教育强国和学习型社会的进程中,义务教育是国家必须保障的公益性事业,是基本公共服务均等化的重中之重。推动城乡义务教育一体化发展,就是努力办好每所学校尤其是农村学校,面向城乡每个学生的切身发展需要。要帮助义务教育阶段所有学生树立正确的世界观、人生观、价值观,具备谋生基础能力和终身学习本领,自觉增强社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力,以便更好投身国家现代化建设大潮之中,享有同祖国和时代一起成长与进步的机会,共同谱写社会主义现代化建设的美好篇章。
   64.怎样理解使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育?
  习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。”这一重要部署同党的十九大报告确定的“普及高中阶段教育”、“实现高等教育内涵式发展”以及“加快建设学习型社会”等要求是紧密相连的,其重要意义主要体现在以下两个方面。
  第一,我国教育发展和人力资源开发已达到世界中高收入国家平均水平,正站在新的历史起点之上。改革开放近40年来,我们党团结带领人民开辟了中国特色社会主义道路,先后实现了解决人民温饱问题、人民生活总体上实现小康的目标,不久将全面建成小康社会。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,教育事业全面发展,教育质量和水平显著提高,教育领域综合改革不断深化,教育公平保障水平稳步提升。2016年,我国学前三年毛入园率达到77.4%,义务教育全面普及,巩固率为93.4%,高中阶段教育基本普及,毛入学率达到87.5%,高等教育在学总规模近3700万人,毛入学率达到42.7%。目前,我国各级各类教育规模均居世界第一,教育普及程度和人力资源开发状况处于世界中高收入国家平均水平。总体上看,教育支撑服务经济社会发展能力显著增强,教育现代化取得重要进展,为社会主义现代化建设作出重要贡献。
  作为世界最大的发展中国家,我国教育规模稳居世界首位,但高中阶段毛入学率比高收入国家约低10个百分点,我国高等教育毛入学率虽然高于世界平均水平近10个百分点,但比高收入国家还低30多个百分点。从人力资源开发存量看,我国劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限,分别为10.4年和13.3年,与发达国家相比也有很大差距,教育质量差距更为明显。我国区域和城乡教育发展还不平衡,技术技能型人才、大国工匠后备人才等方面结构性缺口很大,人力资源开发环境有待优化。因此,党的十九大报告要求,通过普及高中阶段教育、实现高等教育内涵式发展,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育,就是顺应新时代满足人民过上美好生活的多样化需要、适应经济社会发展多方面需求的关键举措,具有十分深远的意义。
  第二,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须大力提高国民素质特别是提高新增劳动力受教育水平。习近平总书记指出:“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径,是民族振兴、社会进步的重要基石,是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”党的十九大报告强调:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”这既是改革开放以来我们党一以贯之的政策基点,更是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现,是向全党全社会发出的动员令。因为教育发展周期长,教育现代化步伐需要适度超前于国家现代化。教育要更好适应“五位一体”总体布局的多样化要求,就必须优先加以部署,提前做好准备,在大力提高国民素质特别是提高新增劳动力受教育水平方面迈上新的台阶。
  立足世情国情,习近平总书记深刻指出:“当今世界的综合国力竞争,说到底是人才竞争,人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”在巩固全面普及九年义务教育成果基础上,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育,是大力提高国民素质、在“人口红利”趋弱形势下发挥人力资源优势的关键举措,是实现教育与人口、经济、社会、文化、生态等可持续发展的客观要求,也是适应科技迅速进步、产业结构调整升级多样化需求的基本对策,将为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供更为坚实的人才资源和人力资源支持,为增强综合国力和国际竞争力、增进民生福祉作出更大贡献。
    65.如何理解注重解决结构性就业矛盾?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。”这是实施就业优先战略和积极就业政策的重要举措,对进一步提高就业质量和人民收入水平,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要现实意义。
  第一,结构性就业矛盾是现阶段就业面临的突出矛盾。就业是最大的民生。解决好我国超大规模的就业问题,始终是党和政府推进经济社会发展的重中之重,也是实现更高质量和更充分就业这一全面建成小康社会的重要目标。由于产业结构升级、区域经济格局调整、教育培训体制改革滞后等因素叠加,导致现阶段结构性就业问题越来越突出。比如,劳动力就业市场“招工难”与“就业难”两难现象并存,产业结构与就业结构错配,“硕士博士满街跑,高级技工难寻找”,结构性失业问题突出等。总体来看,结构性就业矛盾主要表现在以下5个方面。一是大学毕业生就业结构性错配。近年来,我国产业结构调整加快,而相应的教育培养结构滞后于经济社会需求的实际变化,部分专业的大学生供过于求和紧缺专业人才短缺的结构性矛盾十分突出。二是隐性失业显性化。深化国有企业改革,煤炭、钢铁行业化解过剩产能等,使部分地区、企业下岗人员增多,下岗人员的职业技能不适应再就业岗位的需要,隐性失业情况严重,就业质量下降。三是传统行业中低端就业岗位减少。传统劳动密集型产业通过“机器换人”、“智能制造”等方式转型升级,或者低端产业转移外迁其他地区,导致制造业中低端就业岗位大量消失。四是高技能人才短缺现象比较严重。人力资源和社会保障部的统计数据显示,目前技能劳动者数量只占全国就业人员总量的1/5,高技能人才数量不足6%;同时,近年来技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上,高级技工的求人倍率甚至达到2:1以上。我国技能劳动者总量严重不足,技工短缺现象非常突出。五是就业岗位转移流失较多。劳动力成本不断提高,竞争力下降,一些外资劳动密集型企业从中国转移到劳动力成本相对较低的国家或地区,就业岗位转移流失,企业职工面临再就业问题。
    第二,解决结构性就业矛盾的重点,在于开展职业技能培训和创业带动就业。按照党的十九大报告的精神,重点是大规模开展职业技能培训,鼓励创业带动就业。一是构建劳动者终身职业培训制度。重点抓好新成长劳动力培训和企业在岗培训,组织开展未升学初高中毕业生等免费接受职业培训行动。推行企业新型学徒制、“互联网+职业培训”等新模式,推广职业培训包制度,加大社区服务、家政服务、养老护理等行业技能人才培训力度。二是坚持培育和弘扬工匠精神,推进工学结合、知行合一、德技并修,建立以能力为导向的职业技能等级制度,造就高素质产业大军。三是完善现代职业教育体系,大力发展技工教育。推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相适应,促进职业教育与普通教育互认对接。大力提升职业技能教育地位,把职业技能教育作为培养技能型人才的主要方式。四是增强创业创新对就业的带动作用。进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,为就业创业减障清负。发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地等创业载体,加强创业指导和创业服务,促进各类人员创业创新。在电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等领域,推出就业扶持的相关政策。五是建立政府帮扶困难群体就业的责任制度。把解决好中低端劳动群体和大龄失业人员就业问题作为各级政府责任目标,加大再就业培训力度,提高相关人员就业能力。通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等政策,鼓励企业更多吸纳困难群体就业。通过政府购买服务等形式,引导更多社会力量投入,开展低技能劳动者就业新起点行动,鼓励市场需求广、就业容量大、就业门槛低的家政护理等生活性服务业发展,吸纳更多中低技能劳动者转岗就业。六是不断强化就业创业服务。适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业需求,健全均等化、专业化、标准化的公共就业创业服务体系。强化人力资源市场监管,消除就业歧视,维护各类劳动者合法权益。加强新职业及其标准的开发,健全完善职业技能鉴定制度,形成科学合理的人才培养引导机制和评价机制。

    66.为什么要破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制机制弊端?  

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”这是就当前社会阶层日趋固化、社会纵向流动性明显弱化而提出来的,具有很强的现实针对性和目的性,对形成合理、公正、顺畅的社会纵向流动,提高人力资源配置效率,增强社会活力,促进社会公平正义有深远影响和意义。 

  第一,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端是推动经济社会发展和促进社会公平正义的必然要求。社会流动是指个人或群体从一个地方向另一个地方、从一种职业向另一种职业、从一个社会阶层向另一个社会阶层的转变。一个社会能够创造更多的纵向流动的机会,既是社会充满活力的象征,也是社会进步的表现。近些年来,我国阶层固化现象明显,中低阶层上升渠道日益狭窄,跨阶层纵向流动趋缓。我国社会纵向流动性下降问题,已引起广泛关注。 

  社会纵向流动性弱化,社会阶层日趋固化,是我国发展面临的重大挑战。阶层固化的社会,人们的社会地位往往由家庭背景因素决定,人们不断尝试通过自身的努力改变命运,但通道受阻会导致努力失败,因而产生挫败感。阶层固化还会导致阶层分裂,损害公平正义,加重社会戾气。对这些情况不能小视,更不能忽视,必须引起高度重视。 

  影响我国劳动力、人才社会纵向流动的体制机制弊端突出表现在以下几个方面。一是新型城镇化没有实现农村居民向城市居民的纵向流动,农民工通过代际升级改变家庭命运的愿望难以实现。二是劳动力、人才市场机制作用发挥不充分,公平竞争的市场规则有待健全。三是基础教育体制不公平问题突出。城乡教育资源配置不均衡不公平,农村地区基础教育尤为突出。四是农村儿童健康状况堪忧。农村地区孩子,尤其是留守儿童,存在营养不良情况,对智力发育有影响。 

第二,深化改革,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会,必须加大深化改革的力度。一是促进教育公平,让更多的优质教育资源惠及农村地区和农民工子女。义务教育阶段各学校需要均衡发展,不得设置各种形式的重点校重点班,优质教学资源在各学校充分共享,破解公办学校择校难题。高度重视农村基础教育,在具备条件的农村地区率先试行12年免费教育,巩固农村高中阶段毛入学率。保障农民工子女就近就地入学,减少留守儿童。实施农村留守儿童关爱保护计划,对农村留守儿童各类保障政策摸底调查,健全留守儿童的安全、学业、生活全方位保障体系。提高重点高校招收农村学生比例。二是促进就业创业公平,破除劳动力、人才市场种种市场壁垒和歧视性政策规定。推动国有单位公开公平公正择优录取人员,防止“近亲繁殖”。消除就业歧视政策,特别是针对农民工和女性劳动者的不合理就业限制条件。改革户籍制度,减少户籍对劳动力的束缚以及对人口流动的负面影响。三是全面推进基本公共服务均等化,避免弱势阶层失去流动能力。推动教育、医疗、社会保障、文化等基本公共服务的均等化,满足每一位社会成员的基本生存和发展需求,为其社会纵向流动提供基本保障。四是强化尊重知识、尊重劳动的激励机制,营造有利于实现纵向流动的社会环境和舆论氛围。肯定人们辛勤劳动的价值,鼓励人们合法守法经营、勤劳实干,引导更多人特别是年轻人靠劳动致富、靠知识致富、靠创新致富,同时,形成有利于优秀人才向上流动的社会环境和舆论氛围,形成多元化社会纵向流动机制,促进社会公平正义。 

    67.为什么要尽快实现养老保险全国统筹?  

  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“尽快实现养老保险全国统筹。”这是社会保障领域的一项重大改革,是确保养老保险更加公平、更可持续的重要举措。养老保险全国统筹是基于以下4点考虑。 

  第一,养老保险从县级统筹起步到最终实现全国统筹,符合社会保险大数法则基本原理,也是历经实践检验的世界通行做法,体现了社会公平的基本原则。 

  第二,随着人口老龄化及流动性加剧,养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支的问题日益凸显。全国职工养老保险基金累计结余的一半以上集中在东部少数几个省市,目前负担最重的省平均1.33个参保劳动者负担1个退休者,负担最轻的省平均9.74个参保劳动者负担1个退休者。因此,必须通过全国统筹来增强基金抗风险能力。 

  第三,实行全国统筹,有助于均衡区域间企业和个人负担,降低财政兜底保障的风险,促进更加公平的市场竞争环境,并为降低缴费率腾挪空间,服务产业结构转型升级和经济发展。 

  第四,党的十八届三中全会《决定》和国家“十三五”规划纲要明确要求实现基础养老金全国统筹;社会保险法规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹”,实现养老保险全国统筹于法有据。 

  党中央高度重视养老保险全国统筹这项基础性工作,党的十八届三中全会提出“实现基础养老金全国统筹”的重大改革任务。考虑到全国统筹难以一步到位,中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分,尔后又明确分步实施,2018年将启动基本养老保险基金中央调剂制度。作为过渡方案,中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上解的基础,按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金,适度均衡省际负担。但是,中央调剂制度不是全国统筹的“终极版”,不宜长时间“过”而不“渡”。 

党的十九大报告进一步明确提出“尽快实现养老保险全国统筹”,为养老保险制度改革指明了方向,也将从根本上解决养老保险基金省域平衡问题。当务之急是要统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率,清理规范养老保险缴费政策,统一社保费征缴主体等配套改革,为全国统筹创造条件。在稳步实施中央调剂金制度基础上,尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线图,在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率,加强养老保险费用征缴的刚性约束,对养老保险基金实行全口径的全国统筹,最终实现国家统一预算、各省分账管理。 

    68.为什么要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位? 

  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”这为住房制度改革指明了方向、路径、目标。只有建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,才能保持房子“居住”的基本属性,才能实现全体人民住有所居的宏伟目标。

  第一,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,顺应了住房领域需求变化。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”住房领域表现尤为突出。上世纪90年代住房制度开始改革以来,人民群众住房条件大为改观,但不平衡的矛盾日益凸显,解决住房问题必须直面群众对美好生活的追求,坚持在发展中保障和改善居住条件。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,顺应了群众住房需求变化,住房制度覆盖面将从局部转向全部,改革重心将从保障困难群体有房可住转向全体人民住得更好。这就要求住房制度改革与新型城镇化发展需要同频,因地制宜、因城施策,引导住房需求合理分布;与规划、公共服务制度等改革共振,优化城市空间结构,均衡配置公共资源,统筹解决群众住房及衍生需求。

  第二,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,标志着住房供应保障体系更加多元。从供给侧看,市场主要提供商品住房和租赁住房,重点发展住房租赁市场,推进“租售同权”;政府主要提供共有产权住房、公共租赁住房、棚改安置住房等保障性住房,完善准入退出机制,共同构成覆盖不同群体、相互衔接、满足多层次需求的住房供应体制。从需求侧看,政府通过完善住房公积金制度、差别化信贷政策等手段支持群众市场化住房的合理需求,通过实物配租、货币补助等方式满足保障性住房的基本需求,通过打击首付贷、改革房地产税等手段抑制投机行为。

    第三,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,意味着调控手段更加强调综合施策。要始终遵循习近平总书记多次强调的“房子是用来住的、不是用来炒的”,行政和经济手段都应聚焦这一基本导向。土地供应制度方面,要完善土地供给方式,合理确定土地供给规模,有效控制土地价格;金融财税政策方面,要综合运用货币、信贷、宏观审慎和微观监管政策,平衡好房地产产业与其他行业资金配置,加强对房地产开发、交易和持有环节的财税调节,引导合理开发、合理消费;市场监管方面,要加强对房地产开发企业、中介机构的管理,推动企业诚实守信、依法经营,确保信息全面准确真实公开,建立评价预警机制,实现对住房供给交易的动态监测、科学研判、有效调节。

    69.为什么脱贫攻坚要重点攻克深度贫困地区脱贫任务? 

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,打赢脱贫攻坚战,要重点攻克深度贫困地区脱贫任务。这是党中央根据当前脱贫攻坚形势和全面建成小康社会目标要求,作出的一项重大决策。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围内打响了脱贫攻坚战,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。从近5年的情况看,脱贫攻坚成绩显著,农村贫困人口每年减少1300万人,6000多万贫困人口稳定脱贫;贫困发生率从10.2%下降到4%以下;贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。

  同时也要看到,我国脱贫攻坚任务依然十分艰巨。截至2016年底,全国农村贫困人口还有4300多万人。到2020年如期实现脱贫攻坚目标平均每年需要减少贫困人口近1100万人。现在看,脱贫攻坚的重点和难点都在深度贫困地区。一是连片的深度贫困地区。如西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区。这些地方生存环境恶劣,贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县。分布在14个省区的最困难的189个贫困县,贫困发生率平均为23%,县均贫困人口近3万人。三是贫困村。全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口,基础设施和公共服务严重滞后,村“两委”班子能力普遍不强,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

  脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚更是硬仗中的硬仗。根据党的十九大报告的部署和要求,各级党委和政府必须充分认识深度贫困地区如期脱贫的艰巨性、重要性、紧迫性,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

  第一,合理确定脱贫目标。深度贫困地区应和全国其他贫困地区一样,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。实现上述目标,应从各地实际出发,不能好大喜功,搞层层加码,更不能强制性要求所有地方、所有贫困人口都提前脱贫。

  第二,加大投入支持力度。党中央明确要求,新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各级政府将加大对深度贫困地区的转移支付力度,增加对深度贫困地区的金融支持。增加建设用地对深度贫困地区支持力度,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要,允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。

  第三,集中优势兵力打攻坚战。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度,对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位,对因病致贫群众加大救助帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

  第四,处理好区域发展与精准扶贫的关系。深度贫困地区应该重点发展贫困人口能够受益的产业,交通建设项目应尽量向进村入户倾斜,水利工程项目应向贫困村和小型农业生产倾斜,生态保护项目应提高贫困人口参与度和受益水平。

  第五,加大各方帮扶力度。宜继续加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持,强化帮扶责任。通过多种形式,积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。

  第六,重视内生动力的培育。扶贫应该同扶志、扶智结合起来,注重调动贫困地区和贫困群众的积极性、主动性、创造性,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。

  第七,加大组织领导力度。解决深度贫困问题,加强组织领导是保证。应推动深度贫困地区脱贫攻坚政策落地,力争做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。各级党委和政府应按照习近平总书记的要求,坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部,应强化县委在进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等方面的统筹协调作用。

第八,加强检查督查。实施最严格的考核评估,坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责,对不严不实、弄虚作假的严肃问责。还应加强扶贫资金管理使用,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。

    70. 为什么要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务? 

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。”这充分体现了我们党对健康在促进人的全面发展和经济社会协调发展中重大作用的整体思路。对此,可从以下3个层面来加深认识。

  第一,这是提高保障和改善民生水平的内在要求。习近平总书记指出:“健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。”健康关系人民切身利益,关系千家万户幸福安康,既是重要的民生问题,也是重大的政治问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展健康事业,全国人民健康状况总体上不断改善,人均预期寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等主要健康指标均优于中高收入国家平均水平,人民健康福祉明显增强。党的十九大报告提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前人民群众对美好生活的需要呈现多样化、多层次、多方面特点,其中,健康服务正在成为人民过上美好生活的一个基本要求。党的十九大报告作出完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务的部署,是我们党践行全心全意为人民服务宗旨、努力满足人民日益增长的美好生活需要的重要体现,同实现国家昌盛和民族复兴的宏伟目标紧密联系在一起,成为我们党治国理政的重点任务。

  第二,这是促进经济社会可持续发展的重要基础。改革开放以来我国经济社会发展的历史性成就,是我们党团结带领人民共同奋斗的结果,在一定意义上还与我国丰富的劳动力人口储备所形成的“人口红利”相关。经济社会可持续发展,应是包括健康在内的经济社会全面进步,绝不应窄化为单纯的经济增长,更不能以消耗甚至透支健康资源为代价去追求发展。按照党的十九大报告新的部署,完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务,将促进健康与经济社会建设相互协调,发展健康事业将提高劳动力工作年限和劳动生产率,促进“人口红利”转向“健康红利”,降低人口老龄化负面影响,延长重要战略机遇期。经济稳定且可持续发展将为维护人民健康奠定坚实基础,消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间,科技创新将为提高健康水平提供有力支撑。全社会对健康投资和消费需求日趋旺盛,必将生成新的经济增长点乃至支柱产业,在发展健康事业的同时培育健康产业,多措并举提升人民健康水平。在解除健康后顾之忧后,还会释放其他投资和消费需求,更有利于拉动增长和扩大就业,为经济社会可持续发展注入新的动力和活力。

第三,这是社会和谐稳定和国家长治久安的必要条件。全面小康呼唤全民健康。健康是社会和谐稳定的关键环节,一个人民健康水平不断提高的社会,才是充满生机活力而又和谐有序的社会。实施健康中国战略,是我们党对人民的郑重承诺,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础要求。现代社会的健康问题涉及面很广,宏观经济、交通、农业、教育、住房、就业等部门政策都会对人民健康产生深刻影响。按照党的十九大报告的部署,完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务,就是紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的健康问题,把保障人民健康作为经济社会政策重要目标,把健康指标融入党和国家政策,把实施健康中国战略作为重大民心工程,以“共建共享、全民健康”为战略主题,以全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系为基础,以健全药品供应保障制度、实施食品安全战略为重点,深入开展爱国卫生运动、倡导健康文明生活方式、预防控制重大疾病以及广泛开展全民健身活动,全党全社会共同努力,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦夯实国民健康的基础。

    71.如何理解促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究? 

  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。”这一要求对适应我国人口与经济社会发展新形势,顺应人民群众需求,具有十分长远的战略指导意义。

  第一,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究,是推动我国人口结构良性变动和长期均衡发展的基础工作。我国计划生育政策自20世纪70年代开始,到80年代确定为基本国策,总基调是控制人口过快增长、稳定低生育水平、提高人口素质。近40年来我国综合国力显著增强,城乡居民生活水平明显提高,与这一政策的实施有直接关系。实践表明,党和国家实行这一政策完全符合国情实际,计划生育工作者为之付出艰苦努力,广大人民群众为之作出重大贡献。进入21世纪以来,随着我国人口和经济社会形势的发展变化,国家开始调整生育政策,先是实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策(双独两孩政策),2013年党的十八届三中全会决定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”(单独两孩政策),同年12月28日十二届全国人大常委会第六次会议通过关于调整完善生育政策的决议。2015年党的十八届五中全会提出,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”(全面两孩政策)。同年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议通过决议,修订《中华人民共和国人口与计划生育法》,第十八条规定:“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”

  从总体上看,近年来党和国家对生育政策的调整已初见成效。2016年出生人口1786万人,出生率为12.95‰,比上年提高0.88个千分点:人口自然增长率5.86‰,比上年提高0.9个千分点。但因全国妇女总和生育率多年处于1.6左右,不能高估全面两孩政策所导引的育龄夫妇生育意愿,人口出生率回升还包括高龄夫妇抓紧生育的因素。随着经济社会发展、人民收入增长、医疗卫生和养老保障制度趋于健全,妇女总和生育率很容易波动甚至下滑,这些都对现行制度政策相互协调提出新的要求,人口发展战略需要更具前瞻性。对此,党的十九大报告明确要求,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究,就是立足基本国情,着眼于推动人口结构良性变动和长期均衡发展,为中华民族永续发展做好充分准备。

  第二,促进生育政策和相关社会经济政策配套衔接,加强人口发展战略研究,是同我国经济社会可持续发展密切相关的长远谋划。人口问题直接关系我国经济社会可持续发展。近30年来我国一直居于低生育水平国家行列,一个显著特点是育龄人口生育意愿降低,妇女总和生育率低于更替水平,特别是城镇常住人口比例已达57%以上,城乡居民人均可支配收入逐年提高,但家庭养育子女成本也不断加大,社会保障水平的提高,使得养儿防老观念渐趋淡化,少生优生成为全国许多地区育龄夫妇的主流生育观念。2011年全国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值,2016年降为9.22亿人,预计2030年劳动年龄人口约在8亿人以上,劳动力总量充裕,总体素质提高,但年轻劳动力比例下降。同时,人口老龄化明显加速,全国60岁及以上老年人口自2013年超过2亿人以来,每年增加1000万人,占总人口比重16.7%,高于世界平均水平,而0-15岁人口比重低于世界平均水平,劳动力平均年龄不断提高,赡养老年人负担越来越重,这将可能严重影响经济社会可持续发展进程,削弱我国的国际竞争力。

因此,党的十九大报告强调,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究,集中体现了以人民为中心的发展思想。其中,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,将重点加强与生育政策调整有关的育幼、教育、就业、收入分配、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、扶贫救助等制度政策建设,促进制度政策之间协调和联动调整,缩小城乡、地区、民族之间生育政策差别,使全国妇女总和生育率稳定在适度水平,恢复出生人口性别比正常水平,保持合理的劳动力数量和结构,延缓人口老龄化速度,为经济社会发展提供更有利的人口条件。相应地,加强人口发展战略研究,将通过研究论证全国或地区规划,为协调生育政策和家庭需求决策提供支撑,更加增强家庭抵御风险能力和养老照料功能,更好促进家庭幸福与社会和谐,确保人民安居乐业、国家长治久安。

    72.如何理解打造共建共治共享的社会治理格局? 

  习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:“打造共建共治共享的社会治理格局。”这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。当前我国社会结构正在发生深刻变化,社会矛盾多元多样多发,加强和创新社会治理,打造全民共建共治共享的社会治理格局,是构建和谐社会、实现社会治理现代化的必然要求。

  第一,加强社会治理制度建设。要完善党委领导、政府负责社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是加强和改善各级党委对社会治理的领导,全面落实各级党委和政府社会治理主体责任把加强和创新社会治理纳入各级党委和政府重要议事日程,纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。二是创新社会治理思路,通过政府购买服务、开放公共服务市场,鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理。尤其要注重对社会组织的培育和引导,推动社会组织明确权责、规范自律、依法自治、发挥作用。三是加强社会治理领域相关法律法规立改废和相关政策制度制定完善工作,运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐,充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。

  第二,加强预防和化解社会矛盾机制建设。一是完善社会矛盾排查预警机制,充分运用大数据技术、信息化手段,努力做到早发现、早预防、早处置,提高对各类社会矛盾的发现预警能力,及时排除、化解、处置各类矛盾风险。二是完善重大决策社会稳定风险评估机制,对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,要将风险评估列为必经的前置程序和刚性门槛。三是完善矛盾纠纷多元化解机制,积极推动人调解、行政调解、司法调解衔接联动,推进诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式有机衔接,提高矛盾纠纷化解的整体效果和效力。

  第三,加强平安中国建设。根据党的十九大报告的要求,各级党委和政府牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,时刻把人民群众生命安全放在第一位。抓紧建立健全安全生产责任体系,各级党政一把手应亲力亲为、亲自动手抓。加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。健全公共安全体系,坚决遏制重特大安全事故频发势头。推动建立行业公共安全风险评估、化解和管控制度,确保行业发展和保障安全同步推进。与此同时,要切实加大投入,不断提升全社会防灾减灾救灾能力。

  第四,加快社会治安防控体系建设。着眼于提升整体效能,努力构建全方位的公共安全防控网络,切实保护人民人身权、财产权、人格权。按照“十三五”期间国家安全保障能力建设规划要求,以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标,深入推进公共安全视频监控建设联网应用工作,加快实现建设集约化、联网规范化、应用智能化。改革和加强城乡警务工作,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。

  第五,加强社会心理服务体系建设。加强和改进思想政治工作,更加注重人文关怀和心理疏导,着力促进公民道德素质的提升。推动全社会践行社会主义核心价值观,培育知荣辱、讲正气作奉献、促和谐的良好风尚。完善惩恶扬善机制,培育风清气正的社会氛围。加强教育、心理等手段的综合运用,培育自尊自信理性平和、积极向上的社会心态。

第六,加强社区治理体系建设。完善以基层党组织为核心全社会共同参与的基层社会治理新格局,推动社会治理重心向基层下移。引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与,充分发挥社会各方面作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    73.有效维护国家安全主要有哪些要求?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国国理政的一个重大原则。针对当前和今后一个时期面临的国家安全形势,党的十九大报告对有效维护国家安全主要提出了以下4个方面明确要求。
  第一,完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作。要坚持实施《国家安全战略纲要》和重点领域国家安全政策,严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体,坚决维护国家主权、安全、发展利益。立足国际秩序大变局、立足防范风险、立足我国发展重要战略机遇期,以全球思维和国际视野,科学分析国际国内形势,紧扣我国社会主要矛盾变化,深入开展国家安全战略研究,进一步完善国家安全战略和政策体系,加强战略谋划,塑造总体有利的国家安全战略态势。始终把维护政治安全作为维护国家安全的根本任务,进一步完善维护政治安全工作体系。以防控风险为主线,统筹推进经济安全、国土安全、文化安全、社会安全、生产安全、生态安全、网络安全等各方面安全工作。
  第二,健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力。要从国家安全目标体系、国家安全战略体系、国家安全制度体系、国家安全能力体系和国家安全法治体系等方面入手,健全完善我国的国家安全体系。稳步推进国家安全立法规划,强化法治思维和法治方式,深入实施以国家安全法为统领的国家安全法律法规,提高国际法理斗争能力,防范和化解涉外争端,加强国家安全法律人才培养。加强国家安全能力建设,深入推进实施国家安全保障能力建设规划,优化国家安全资源和力量配置,提高国家安全基础支撑能力,进一步提高防范和抵御安全风险、维护国家安全的能力和水平。
  第三,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。针对当前国家安全面临的复杂情况,要坚决遏制国内外敌对势力渗透颠覆破坏活动,全面实施境外非政府组织境内活动管理法,依法管控和处置境外非政府组织的政治渗透破坏活动。深入推进反恐怖斗争,加强源头治理,坚持打防结合、标本兼治,坚决打好反恐人民战争。完善反恐工作体系,加强反恐国际合作。深入贯彻反恐怖主义法,推动严打暴恐活动常态化。健全完善反恐怖社会参与机制,严格落实反恐怖工作责任制。坚决依法打击极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、搞民族分裂的犯罪分子。深入推进去极端化工作,铲除宗教极端思想,严厉惩处以宗教为幌子散布极端主义、从事暴恐行为。
  第四,加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。维护国家安全是全党全国人民的共同责任。要进一步加强总体国家安全观宣传教育,将国家安全教育纳入领导干部教育培训体系、公务员培训体系、国民教育体系,深入开展“全民国家安全教育日”活动,特别是要以学习宣传贯彻党的十九大报告精神为契机,广泛宣讲国家安全工作的极端重要性,凝聚起全党全国人民维护国家安全的共同意志和力量。
    74.如何理解满足人民日益增长的优美生态环境需要?  
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”这是从中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化的现实出发提出的新理念新要求,我们必须充分认识和深刻理解。  
  优美生态环境是人民对美好生活向往的重要内容。我国即将全面建成小康社会,人民生活水平不断提高,对美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设,长期以来忽视生态环境保护、生态恶化的状况得到明显改变,但与人民群众改进生态环境质量的强烈要求还有很大距离。我们要以满足人民对美好生活的向往为目标,多谋民生之利、多解民生之忧,纠正不正确的发展观念和粗放的发展方式,补齐生态环境这块突出短板,实行绿色低碳循环发展,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美,提高人民生活质量,向人与自然和谐共生的现代化迈进。 
  满足人民日益增长的优美生态环境需要,要正确处理创造物质精神财富与提供更多优质生态产品的关系。我国还是一个发展中国家,发展经济是实现社会主义现代化目标的重要内容和路径,必须坚持不懈地推动经济发展。同时,经济要发展,绝不能再以牺牲生态环境为代价,不能再走“先污染后治理”和“边污染边治理”的老路。要树立和践行绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,使人民群众在享受丰富物质精神财富的同时切实感受到绿色发展带来的优美生态环境。  
  满足人民日益增长的优美生态环境需要,要坚持解决突出环境问题与加强生态系统保护并举。目前,我国一些地区环境污染问题仍然严重,生态系统受损和退化问题依然突出。要高度重视解决损害群众健康的突出环境问题,坚持预防为主、综合治理,强化水、大气、土壤等污染防治,持续实施大气污染防治行动,加快水污染防治,强化土壤污染管控和修复,加强固体废弃物和垃圾处置,明显改善环境质量,使人民群众直接感受到环境治理成效。同时,要加大山水林田湖草和海洋等生态系统保护力度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,实施重要生态系统保护与修复重大工程,推进荒漠化、石漠化、水土流失、地面沉降等综合治理,加强地质灾害防治,开展国土绿化行动,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,增强生态产品生产能力,提升生态系统质量和稳定性。  
  满足人民日益增长的优美生态环境需要,要正确处理加强我国生态文明建设与参与全球应对气候变化的关系。建设生态文明,是我们党对全体人民群众的庄严承诺,同时在生态环境问题已经成为全球突出问题的新形势下,也是负责任大国应尽的国际义务。我们要主动加强生态文明建设,主动控制碳排放,落实减排承诺,为人民群众提供更多优质生态产品和更高质量生态环境,实现可持续发展,为全球生态安全作出贡献,展现承担国际责任和履行国际义务的大国风范。同时,要充分认识到,应对全球气候变化单靠一个或几个国家努力并不能取得决定性成效,要积极参与全球环境治理,坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,与国际社会共同构建合作共赢、公平合理的国际气候制度,协同行动积极应对气候变化,共同保护好人类赖以生存的地球家园。
    75.为什么要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。”这是建设美丽中国的基本路径和重点任务。
  节约资源和保护环境是我国的基本国策,是推进生态文明建设的基本政策导向,是制定其他各项经济社会政策、编制各类规划、推进各项工作所必须遵循的基本要求,必须体现在对国土空间等各类资源使用的方方面面,形成与大量占用自然空间、显著消耗资源、严重恶化生态环境的传统发展方式明显不同的资源利用和生产生活方式。
  形成节约资源和保护环境的空间格局,就是要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,珍惜每一寸国土,尽可能集中集约利用国土空间,减少对自然生态空间的占用。要根据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,优化国土开发格局,按照主体功能定位推动发展,调整完善区域政策和绩效评价体系,规范空间开发秩序,形成科学合理的空间开发结构,尽可能减少人为占用自然空间。
  形成节约资源和保护环境的产业结构,就是要按照提升发展质量和效益、降低资源消耗、减少环境污染的要求,建立绿色低碳循环发展的产业结构和经济体系。要限制高污染、高耗水、高耗能产业发展,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,实现产业集群绿色升级,实现资源的循环利用和梯级利用。要构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,大力发展节能环保等产业,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化,提高农业综合效益。加快发展环境友好的现代服务业,推动服务主体生态化、服务过程清洁化。
  形成节约资源和保护环境的生产方式,就是要大幅提高生产绿色化程度,改变过去靠大量消耗资源和牺牲环境换取物质财富的老路,有效降低发展的资源环境代价。要大力促进低成本要素投入、高生态环境代价的粗放生产方式向创新发展和绿色发展双轮驱动的集约生产方式转变,推动能源资源利用从低效率、高排放向高效、绿色、安全转型。要以市场化为导向,以产业链为主线,加强制度体系建设,尽量避免使用有害原料,减少生产过程中的材料和能源浪费,降低废弃物排放,促进从产品设计、生产开发到产品包装、产品分销的整个生产过程绿色化,实行城镇绿色规划、绿色设计和绿色施工,形成生态系统和经济社会系统良性循环。
  形成节约资源和保护环境的生活方式,就是要以绿色消费、低碳消费、适度消费为主满足消费需求,尽量减少对自然生态系统有负面影响的生活行为。要坚持节约优先,确立节约资源和保护环境的生活理念和幸福观,在衣、食、住、行、游等方面形成节约集约的文化和行动自觉,倡导环境友好型消费,坚持人人参与,推广绿色服装、提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游,主动提高物品循环和共享使用,抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费,让人民在充分享受经济社会发展带来便利和舒适的同时,履行保护资源环境的责任和义务,促进人类永续发展。
    76.如何推进资源全面节约和循环利用?
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“要牢固树立社会主义生态文明观”,“推进资源全面节约和循环利用”。针对当前突出问题进一步完善政策,提出一系列新的可操作、能落地、有实效的措施,为促进生态文明建设持续取得新进展明确了方向。
  第一,降低能耗、物耗,提高资源利用效率。逐步提高水耗、能耗和物耗等标准,有助于不断强化企业等社会主体增强节约资源和提高资源利用效率的意识和动力,有助于激励企业通过加快技术创新提高资源利用能力,是促进资源节约和保护环境的有效手段。要与时俱进地提高节水、节能、节地、节材、节矿标准,提高建筑物、道路、桥梁等建设标准,建立促进水耗、能耗、物耗降低的制度和政策体系,强化约束性管理,实行不符合标准的产品设备强制更新和更换。实施国家节水行动,加强用水需求管理,以水定产、以水定城,建设节水型社会。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,开展能效、水效领跑者引领行动,切实提高资源利用的综合效益。
  第二,实现生产系统和生活系统循环链接,大力发展循环经济。生产系统与生活系统之间资源循环利用不畅,严重影响资源利用效率。要打通生产与生活环节,将资源从生产环节贯穿到生活环节全过程循环利用,促进最大程度、最广范围有效利用资源。要加强城市建设的规划管理,使生产和生活之间实现资源、能源和废弃物统筹利用,实现城市功能与产业发展协调融合。比如,推动产城一体化规划布局,将企业生产过程中出现的余热余能引入城市生产和生活用能体系,利用企业高温作业装置协同处理城市垃圾等。充分利用现代信息技术消除物质交换利用、废物循环利用中信息不对称等制约因素,尽可能提高物品完成消费等使用功能后重新变成再生资源的比例,促进生产、流通、仓储、消费等经济全过程的减量化、再利用、资源化,实现能源资源充分利用和经济社会效益全面提升。
  第三,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,把住资源消耗的最终关口。减少不必要的资源消费,是实现资源节约进而保护生态环境的关键性、决定性措施。要在全社会大力倡导珍惜资源、节约资源的风尚,加强全民生态文明教育,培养绿色文化自觉,提高人民群众维护公众利益和生态环境的自觉性和责任感,形成全社会自然环保、节俭健康的自觉性和自信心。要完善法律制度,健全政策体系,构建行为激励与约束机制,高层次、系统化推动形成绿色低碳生活方式。鼓励使用绿色产品,支持共享经济发展,推动垃圾分类处理。反对奢侈浪费和不合理消费,减少过度包装和一次性用品的使用,提高门槛、增加过度消费成本。根据党的十九大报告的要求,政府部门在推动资源节约方面将发挥带头作用,建立健全体现资源节约和循环利用的政绩考核指标体系,构建绿色服务政府,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
    77.着力解决突出环境问题的重点有哪些?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治”,这是解决大气、水、土壤等各种污染问题的重要要求。今后一个时期,着力解决突出环境问题的重点,主要是以下几个方面。
  第一,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。要深入实施大气污染防治行动计划,严格落实城市大气环境质量约束性指标,实行城市大气环境质量目标管理,逐步减少并消除重点城市重污染天气,保障人们能呼吸到清新的空气。全面深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制,突出精准治霾,着力解决冬季清洁取暖、工业排放、机动车超标排放等问题,强化重污染天气应对。严格控制重点区域煤炭消费总量,大幅减少冬季散煤使用量,促进煤炭减量化。
  第二,加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理。要深入实施水污染防治行动计划,坚持系统治水,全面推行“河长制”,实行从水源到水龙头全过程监管。抓好流域区域水污染联防联控联治,实施流域污染综合治理,加强重点流域综合治理,提高主要江河湖泊水功能区水质达标率。开展地下水污染调查和综合防治。大力整治城市黑臭水体,提升城镇污水和垃圾处理设施运行效果。全面加强重要饮用水的水源地安全保障建设,严格饮用水源保护,保障城乡居民饮水安全。加大渤海、东海等近岸海域污染治理力度。
  第三,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。要实施土壤污染分类分级防治,注重分类管控,开展土壤污染状况详查,采取预防管控或治理修复措施,加强建设用地土壤环境监控监管,防范土壤环境风险。综合整治农业面源污染,推进农业清洁生产,深入开展化肥、农药减量化,加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度。开展农村环境综合整治,因地制宜推进农村生活垃圾、污水处理,构建垃圾收集处理体系,推进农村住户改水、改厕,不断改善农村人居环境。
  第四,加强固体废弃物和垃圾处置。全面推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。普遍推行垃圾强制分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。在国家生态文明试验区、国际性大都市、新城新区等率先建立生活垃圾强制分类制度。
  第五,加强环境治理制度保障。一是提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。推进实施工业污染源全面达标排放,加快实施排污许可制,建立企事业单位污染物排放总量控制制度。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度,加大对企业违法排污行为的惩罚力度。建立上市公司环保信息强制性披露机制、企业环境信用评价制度和违法排污黑名单制度。二是构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。严格资源环境监督执法,继续深入推进中央环境保护督察,积极推进地方党委和政府开展本地区环境保护督察。强化企业自我约束,落实企业主体责任。健全监督举报、环境公益诉讼等机制,鼓励和引导环保公益组织和公众参与环境污染监督治理。
  同时,要积极参与全球环境治理,落实减排承诺。落实强化应对气候变化的国家自主贡献,积极参与应对全球气候变化谈判,推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。推动《联合国2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》的落实,积极承担与我国自身国力相适应的义务,提出中国方案,作出中国贡献。加强应对气候变化南南合作,开展绿色援助。加强与国际组织在绿色增长、可持续发展等方面的交流合作,不断增强我国在全球气候变化和环境治理领域的议题设置能力、统筹协调能力、规则制定能力、舆论宣传能力。
    78. 为什么要加大生态系统保护力度?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,并明确要求“加大生态系统保护力度”。对此,我们可以从以下3个方面深化认识。
  第一,这是进一步遏制生态环境恶化趋势的迫切需要。过去5年,我国生态文明建设明显加强,天然林资源保护、退牧还草、防护林体系建设、河湖与湿地保护修复等一批重大生态保护与修复工程稳步实施,生态安全状况有所改善。2016年完成造林面积679万公顷,较2012年增加21%;全国森林覆盖率达到21.66%,森林蓄积量增加151亿立方米。目前,我国超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护,大熊猫等部分珍稀濒危物种野外种群数量稳中有升。但是,我国生态系统退化的形势依然严峻。全国中度以上生态脆弱区域占陆地国土面积的55%,荒漠化和石漠化土地占国土面积近20%。森林系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化趋势加剧,全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%。全国湿地面积近年来每年减少约510万亩,900多种脊椎动物、3700多种高等植物生存受到威胁。加大生态系统保护力度,提升生态系统质量和稳定性,已刻不容缓。
  第二,这是不断满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。党的十九大报告明确指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会发展和人民生活水平不断提高,人民日益增长的美好生活需要的一个重要方面,就是人民对环境质量与健康安全的要求越来越高,对优质生态产品的需求日益增长,对呼吸清新的空气、喝上干净的水、享有良好生态环境抱有更高期待,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。而发展不平衡不充分的一个重要方面,恰恰是我国优质生态产品供给能力严重不足,生态环境质量与群众期盼相比有较大差距,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素之一。目前,我国环境质量差、生态受损严重,部分地区冬季空气重污染频发高发,城市建成区黑臭水体大量存在,饮用水源不安全等环境问题凸显,一些地区生态资源破坏严重。有效解决人民日益增长的优美生态环境需求与优质生态产品有效供给不足的矛盾,任务十分艰巨紧迫。只有加大生态系统保护力度,才能提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
  第三,这是更好地治理环境、保护生态的客观需要。生态保护和环境治理是生态文明建设密不可分的两个方面。一方面,治理环境有利于减少对生态的损害,有利于生态的自然恢复;另一方面,生态得到有效保护,环境问题就会得到改善,环境治理的压力就能减轻,特别是加大生态的系统保护更是系统治理环境的重要途径。大自然是一个相互依存、相互影响的系统。正如习近平总书记所指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。只有在加强环境治理的同时,加大生态系统保护力度,才能使环境问题得到根本性改善。党的十八大以来这5年,环境治理的力度明显加大,生态环境恶化的状况得到明显改变。但是,从整体上看,对生态系统保护还没有完全落到体制机制上,生态保护和修复存在碎片化,生态建设的效果大打折扣。党的十九大报告明确指出,要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理。要使环境治理和生态保护进入相互促进的良性循环,必须遵循生态系统多样性、整体性及其内在规律,加大生态系统保护力度。对陆地海洋、山地平原、上中下游、地上地下进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统自我调节、自我修复能力,维护生态平衡和持久生产力,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
    79.生态系统保护的重点主要有哪些?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”加大生态系统保护力度,是建设美丽中国、为人民群众提供更多优质生态产品的重大举措。今后一个时期,生态系统保护的重点主要有以下5个方面。
  第一,实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。要坚持保护优先、自然恢复为主,充分发挥自然系统的自我调节和自我修复能力,通过封禁保护、自然修复的办法,让生态休养生息。要重点实施“两屏三带”生态安全战略格局上的青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等生态修复工程。
  第二,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。要调整优化空间结构,增加生态空间、城镇生活空间,减少工业空间、农产品生产空间、农村建设空间,通过空间规划的编制,全面划定城镇空间、农业空间、生态空间三类空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,将开发强度管控和控制线落地上图。建立生态保护红线制度,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,定期发布生态保护红线信息。将国家重要生态系统纳入国家公园范围,建设三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等一批国家公园。划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,科学确定城镇开发强度,推动城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变。
  第三,开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。要扎实推进荒山荒地造林,宜林则林、宜湿则湿,充分利用城市周边的工矿废弃地、闲置土地、荒山荒坡、污染土地以及其他不适宜耕作的土地等开展绿化造林。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。推进荒漠化、石漠化治理,推进沙化土地封禁保护区和防沙治沙综合示范区建设。综合治理水土流失,积极开展生态清洁小流域建设。实施湿地保护与修复工程,逐步恢复湿地生态功能。优化城市绿地布局,建设绿道绿廊,使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。
  第四,完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。完善相关政策措施,落实好全面停止天然林商业性采伐。扩大退耕还林还草,严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加大退牧还草力度,保护治理草原生态系统。加强林业重点工程建设,强化生态保护和修复,增加森林面积和蓄积量,精准提升森林质量和功能,加强森林保护。
  第五,严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地保护红线。在重金属污染区、地下水漏斗区以及生态脆弱地区,扩大轮作休耕试点。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,全面提升草原森林河流湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
  与此同时,要建立市场化、多元化生态补偿机制。完善各类自然资源有偿使用制度。推进资源税改革,扩大水资源税试点范围。全面推行碳排放权、水权市场交易,落实初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制。积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等绿色金融,设立市场化运作的各类绿色发展基金。探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式,健全社会资本投资环境治理回报机制。建立多元化生态保护补偿机制,完善补偿范围,加大转移支付力度,实现禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。建立跨省域的生态受益地区和保护地区、流域上游与下游的横向补偿,推进省级区域内横向补偿。
    80.如何构建国土空间开发保护制度?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“构建国土空间开发保护制度”。这是遵循自然规律、有效防止在开发利用自然方面走弯路的重大举措。
  构建国土空间开发保护制度,要按照人口资源环境相均衡,生产空间、生活空间、生态空间三大功能空间科学布局,经济效益、社会效益、生态效益三类效益有机统一的原则,以法律为依据,以空间规划为基础,以用途管制和市场化机制为手段,严格控制国土空间开发强度,调整优化空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。重点要注意以下3个方面。
  第一,完善主体功能区配套政策。实施主体功能区战略,是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径,是促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布并与资源环境承载能力相适应的有效途径,有助于提高资源利用率、实现可持续发展。要坚定做好全国主体功能区规划实施工作,加快构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局等科学合理的国土空间开发三大战略格局。要建立健全政策体系,特别是针对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类不同主体功能区,形成差别化的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策和绩效考核评价体系,推动各地区按照主体功能定位发展,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐共生的区域发展格局。
  第二,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重大改革举措,是我国生态文明制度建设的重要内容。国家公园体制以保障国家生态安全为根本目的,以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代相承为目标,以具有国家代表性和典型性的大面积自然生态系统和自然遗产为基本保护对象,将国家公园确定为属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实现最严格的保护。这是对现有分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等禁止开发区域的体制进行整合,实行统一有效的管理和保护,是包括自然保护区在内的各类保护区统一协调的自然保护地体系,而不是脱离现有自然保护区等另搞一套。国家公园建立后,相关区域内一律不再保留或设立其他类型自然保护区。目前,已经正式批准开展试点建设的国家公园有三江源国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、祁连山国家公园等。
  第三,建立空间治理体系。这是党的十八届五中全会提出推动绿色发展的重要任务。空间治理体系是用于国土空间规划、建设使用、保护、管理等的一整套体制机制和政策法律法规安排。建立空间治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。长期以来,我国对经济、人口、资源环境治理主要按行业、产业、领域等进行,缺少系统性的空间治理;过多考虑经济发展、产业布局、土地资源使用,缺乏或较少考虑人的生活质量和生态环境状况,存在空间不协调、不匹配甚至冲突的矛盾,导致不少地区出现人口、经济与资源环境之间严重失衡。为解决空间治理缺位问题,国家已开展大量基础性试点工作,如在市县级层面推进空间规划改革试点、编制自然资源资产负债表试点、领导干部自然资源资产离任审计试点,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等。通过多方试点和积累经验,逐步建立健全相关制度和政策,最终将形成以市县级行政区为单元,由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
   81.如何认识党的十八大以来强军兴军的历史性成就?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“强军兴军开创新局面。”党的十九大报告在总结过去5年的工作时,把强军兴军作为一个重要方面,作为历史性变革的标志性成果、历史性成就的突出亮点,高度概括地进行了阐述。这是对党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央领导和推动国防和军队建设大调整大变革大发展的全景式展示。对5年来强军兴军的伟大实践,有以下3个关键词需要重点把握。
  第一,立根固本,就是强力正风肃纪反腐,恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风,重整行装再出发。习近平总书记亲自在古田主持召开全军政治工作会议,对新形势下政治建军作出部署,一针见血点明部队中存在的突出问题,强调把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信这四个带根本性的东西立起来。这次重要会议收到寻根溯源、正本清源、温故知新的效果,矗立起人民军队历史上又一座里程碑。在习近平总书记坚强领导下,人民军队坚定贯彻党对人民军队绝对领导的根本原则和制度,整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚决查处郭伯雄、徐才厚严重违纪违法案件并全面彻底肃清其流毒影响,持续纠“四风”、改作风,坚决反对腐败,人民军队政治生态得到有效治理。
  第二,全面重塑,就是形成军委管总、战区主战、军种主建新格局,人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。习近平总书记高度重视深化国防和军队改革,将其纳入全面深化改革总盘子,上升为党的意志和国家行为。几年来,国防和军队改革大刀阔斧、蹄疾步稳,领导管理体制实现历史性变革,联合作战指挥体制取得实质性突破,规模结构和力量编成实现体系性重塑,联勤保障体制改革完成关键跨越,军队院校、科研机构、训练机构改革迈出坚实步伐,军民融合发展等改革取得重要进展,武警部队改革正在有序展开。国防和军队改革取得历史性突破,军队组织形态现代化水平显著提高,我军体制和结构焕然一新,发展格局焕然一新,部队面貌焕然一新,为强军事业注入了强大动力,为国防和军队现代化奠定了深厚基础。
  第三,备战打仗,就是聚焦能打仗、打胜仗,大抓练兵备战和军事能力建设,全力推进国防和军队现代化。统筹推进各战略方向、各领域军事斗争准备,着力提高军事训练实战化水平,有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务,武器装备加快发展,军事斗争准备取得重大进展。推动国防科技和武器装备自主创新,建设强大的现代化后勤,国防和军队现代化水平实现新跃升。深入推进依法治军,加快向法治军队迈进。现代化武装警察力量建设、国防动员和后备力量建设、边海空防建设有新的进展。军事外交、军事科研、院校教育工作取得新成绩。军政军民团结不断巩固和加强。纪念抗战胜利70周年、中国人民解放军成立90周年阅兵,展示了人民军队崭新风貌,振奋了党心军心民心。
    人民军队之所以能开创强军兴军新局面,最根本的是有习近平总书记的领导指挥。习近平总书记着眼实现中国梦强军梦,领导制定新形势下军事战略方针,创新发展党的军事指导理论,形成习近平强军思想,为强军事业提供了根本引领。习近平总书记对国防和军队建设亲抓、实抓,解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题,解决了许多过去认为不可能解决的问题,带领全军在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。我们必须坚定自觉地维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,不断谱写强军事业新篇章。
    82.如何理解新时代我们党强军兴军的基本方略?
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“坚持党对人民军队的绝对领导。”党的十九大报告把“明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队”写入习近平新时代中国特色社会主义思想,把“坚持党对人民军队的绝对领导”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一条。党对人民军队的绝对领导,是我国的基本军事制度和中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。把坚持党对人民军队绝对领导作为基本方略,是对我们党建军治军、强军兴军经验的科学总结,揭示了人民军队的建军之本、强军之魂,明确了新时代强军兴军的战略定位、根本指导、奋斗目标、战略布局、发展战略。理解这一基本方略,重点是把握以下“五个明确”。
  第一,明确了强军事业的地位作用,即建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。党的十九大报告中的这一重要论断,阐明了推进强军事业在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中的重要地位作用。没有一个巩固的国防、没有一支强大的军队,中国梦就难以实现。现在我国正处在由大向强发展的关键阶段,我们越发展壮大,遇到的阻力和压力就会越大,面临的外部风险就会越多,这是实现中华民族伟大复兴绕不过去的门槛。强国必须强军,军强才能国安。坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴,必须加快推进强军事业,发挥人民军队的战略支撑作用。
  第二,明确了强军事业的根本指导,即确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。党的十八大以来,习近平总书记围绕强军兴军发表一系列重要论述,提出一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署,科学回答了新时代“为什么强军、怎样强军”、“打什么仗、怎样打胜仗”的时代课题,形成了系统完整的理论体系。习近平强军思想丰富发展了党的军事指导理论,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是其中极具创造性、标志性的重大理论成果。在强军兴军伟大实践中,习近平强军思想已经在全军上下深深扎根,彰显巨大真理力量和实践威力。我们必须牢固确立习近平强军思想的根本指导地位,为全面推进国防和军队现代化提供根本遵循和科学指南。
  第三,明确了强军事业的奋斗目标,即实现党在新时代的强军目标。党在新时代的强军目标,是着眼中国特色社会主义进入新时代的要求,对人民军队发展方向、发展目标的战略定位,是对军队建设全局的顶层谋划;建设世界一流军队既是强军目标的题中应有之义,又丰富拓展了推进强军事业的战略视野。当前,国防和军队建设正站在新的历史起点上,我们必须牢记强军目标、坚定强军信念、献身强军实践,适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求,提高军队建设质量和效益,全面推进国防和军队现代化,加快把人民军队建设成为世界一流军队。
  第四,明确了强军事业的战略布局,即坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。在习近平总书记强军兴军的战略谋划和战略设计中,政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军是主攻方向和着力重点,共同构成了强军事业的战略布局。这个战略布局是“四个全面”战略布局在军事领域的具体展开,其中政治建军是立军之本,改革强军是必由之路,科技兴军是核心驱动,依法治军是重要保障。这4个方面相互联系、相互贯通、相辅相成,统一于推进军队建设、改革和军事斗争准备的实践,统一于强军兴军的历史进程。
  第五,明确了强军事业的战略指导,即更加注重聚焦实战,更加注重创新驱动,更加注重体系建设,更加注重集约高效,更加注重军民融合。这“五个更加注重”是新发展理念在军事领域的具体体现。聚焦实战,是军队履行根本职能的必然要求;创新驱动,是军队建设发展的动力源泉;体系建设,是打赢信息化战争的核心支撑;集约高效,是现代化军队发展的基本特征;军民融合,是实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。必须把“五个更加注重”贯彻到国防和军队建设各方面、全过程,实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。
    83.如何把握全面推进国防和军队现代化的目标任务?
  习近平总书记在党的十九大报告中明确要求:“坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化。”党的十九大立足中国特色社会主义进入新时代、国防和军队建设站在新的历史起点这一新的历史方位,强调全面贯彻习近平强军思想,贯彻新形势下军事战略方针,发出了全面推进国防和军队现代化、把人民军队全面建成世界一流军队的进军号令,对加快推进强军事业提出了全局性、方向性、引领性要求,就国防和军队现代化建设作出战略部署。对此,需要从以下5个方面加深理解。
  第一,加深理解加快推进强军事业的时代要求。实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须以习近平强军思想为指导,加快实现向建设世界一流军队的历史性跨越,努力实现强军目标、支撑强国伟业。着眼深刻变化的国家安全环境,着眼军队新的体制新的格局,必须加快把军事力量搞强,建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队,形成中国特色现代军事力量体系:必须加快把作战指挥搞强,打造坚强高效的战区联合作战指挥机构,形成中国特色联合作战指挥体系;必须加快把作战体系搞强,适应信息化战争体系对抗和军事智能化发展要求,构建中国特色现代作战体系,形成强大的战略威慑和实战能力,担负起党和人民赋予的新时代使命任务。
  第二,加深理解全面推进国防和军队现代化的战略设计和战略安排。党的十九大报告从适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求出发,明确了2020年的战略目标,在此基础上,对2020年到本世纪中叶的国防和军队现代化建设作出两个阶段的战略安排。这一战略设计和战略安排与“两个一百年”奋斗目标,与决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的历史进程,在时间节点上高度契合,在目标要求上高度匹配,在战略路径上同向同步,为在新的历史起点上推进强军事业明确了目标图、路线图、展开图。党的十九大报告从军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备4个维度,揭示了国防和军队现代化的内涵,明确了推进“四个现代化”的努力方向,是对中国特色国防和军队现代化理论的丰富和发展。
  第三,加深理解推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的重大举措。政治建军方面,突出强调加强军队党的建设,体现了深入贯彻古田全军政治工作会议精神的要求。党的十九大报告部署的“传承红色基因、担当强军重任”主题教育,同全党“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密衔接,对于永葆人民军队性质、宗旨、本色具有重大意义。改革强军方面,对持续推进改革重大任务作出部署,体现了坚定不移深化国防和军队改革的鲜明态度,也明确了完善和发展中国特色社会主义军事制度的根本指向。科技兴军方面,明确提出了科技是核心战斗力的思想和建设创新型人民军队的目标,体现了我们党对世界军事发展趋势、对科技在现代战争中地位作用的敏锐洞察,丰富发展了强军事业战略布局。依法治军方面,明确提出了全面从严治军,推动治军方式根本性转变的要求,为提高国防和军队建设法治化水平提供了重要抓手。
  第四,加深理解新形势下推进军事斗争准备的新标准新要求。党的十九大报告明确提出,军队是要准备打仗的,一切工作都必须坚持战斗力标准,向能打仗、打胜仗聚焦。这为人民军队立起了备战打仗的鲜明导向。党的十九大报告对统筹推进各战略方向、各领域军事斗争准备作出的战略部署,突出强调发展新型作战力量和保障力量,开展实战化军事训练,加强军事力量运用,加快军事智能化发展,提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力,有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争,这体现了贯彻新形势下军事战略方针的要求,从能力形态和使命要求上对军事斗争准备提出了新标准新要求,为拓展深化军事斗争准备明确了方向和抓手。
  第五,加深理解军民融合发展的战略定位和工作任务。军民融合是国家战略,既是兴国之举,又是强军之策。党的十九大报告统筹发展和安全、统筹经济建设和国防建设,将军民融合发展提升到一个全新高度。今后一个时期是军民融合由初步融合向深度融合迈进的关键时期,必须抓住历史机遇,树立军地一盘棋思想,在强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实上下功夫,深化国防科技工业改革,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,构建军民一体化的国家战略体系和能力。党的十九大报告还就加强全民国防教育,完善国防动员体系,建设强大稳固的现代边海空防;组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业;深化武警部队改革,建设现代化武装警察部队等方面提出明确要求。全面贯彻落实好这些新的部署和要求,需要全党全军全国各族人民的共同努力,需要地方各级党委和政府的关心支持,需要坚如磐石的军政军民关系,为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。
    84.怎样理解“保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”?
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”,“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保‘一国两制’方针不会变、不动摇,确保“一国两制’实践不变形、不走样”。这些体现规律性的重要论述,为按照“一国两制”方针保持香港、澳门长期繁荣稳定进一步指明了原则方向和实践要求。
  作为前无古人伟大创举的“一国两制”事业,是在实践中探索前进的。20年来,“一国两制”先后在香港、澳门付诸实施,中央政府严格按照国家宪法和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法,认真履行宪制责任,坚定支持特别行政区政府和行政长官依法施政;特别行政区依法实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变;两个特别行政区经济稳定增长,香港稳定保持国际金融、贸易、航运中心地位,并连续多年被评为全球最自由经济体和最具竞争力地区之一,澳门经济实现飞跃式发展,跻身世界人均收入最高经济体行列;香港、澳门社会事业和民生保障均迈上新台阶,民主政制依法稳步推进,两个特别行政区居民享有前所未有的民主权利和更加广泛的自由;两个特别行政区同内地的联系更加紧密,从国家发展中获得更强劲的动力,对外交往不断扩大,国际影响力进一步提升。事实雄辩证明,香港、澳门回归祖国以来,“一国两制”实践取得举世公认的成功。“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。这是基于20年成就和经验作出的科学判断,也是确保实行“一国两制”方针不会变、不动摇的逻辑前提。
  同时又要看到,“一国两制”作为一个全新的探索,在实践中也会遇到一些新情况新问题新挑战。尤其在香港,维护国家主权、安全、发展利益的制度还需继续完善,对国家历史、民族文化的教育宣传还有待加强,社会在一些重大政治法律问题上还需增进共识,经济发展面临的不少挑战还有待不断化解,住房等民生突出问题还有待抓紧解决;澳门则亟待进一步解决经济对博彩业的依赖问题,实现多元化发展,等等。面对这些问题,必须全面准确贯彻“一国两制”方针,始终准确把握“一国”和“两制”的关系,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力有机结合起来,绝不允许触碰危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法权威的底线,绝不允许某些势力利用特别行政区对内地进行渗透破坏活动;必须始终按照宪法和基本法办事,在香港、澳门两个特别行政区进一步落实宪法和基本法确立的宪制秩序,支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为,团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐,保障和改善民生,有序推进民主,维护社会稳定,履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任,确保”一国两制”实践不变形、不走样。
    85.为什么必须坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程?
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“必须继续坚持‘和平统一、一国两制’方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。”这明确宣示了当前和今后一个时期我们党对台工作的基本方针,也充分体现了我们党对台政策的连续性和稳定性。
  台湾问题是中国内战的产物,是中华民族近代以来悲惨遭遇遗留下来的一块尚未愈合的伤疤。解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在,也是中华民族伟大复兴的历史必然。近年来,台湾岛内风云变幻的政治局势,牵动两岸关系格局。先是在马英九任内,在体现一个中国原则的“九二共识”基础上,两岸经济文化交流合作不断加强.两岸领导人实现历史性会晤。尔后,随着拒不承认“九二共识”的蔡英文上台,两岸关系和平发展的基础遭到破坏,两岸交流合作陷入低谷。基于这种复杂多变的政治背景,党的十九大报告重申坚持“和平统一、一国两制”方针、推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程,具有特殊的政治意义,充分体现了中国共产党对历史、对民族、对两岸人民高度负责的博大政治胸怀,体现了中国共产党努力以最佳方式解决台湾问题的高度政治自信和政治定力。
  两岸关系的核心是一个中国原则。两岸关系和平发展、祖国和平统一,都系于一个中国原则。承认和遵循一个中国原则,什么都好谈;挑战一个中国原则,就是挑战两岸关系和平发展、祖国和平统一的历史潮流。党的十九大报告明确指出:“体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的根本性质,是确保两岸关系和平发展的关键。承认‘九二共识’的历史事实,认同两岸同属一个中国,两岸双方就能开展对话,协商解决两岸同胞关心的问题,台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。”这是中国共产党站在中华民族根本利益制高点上以最宽仁的胸怀,为岛内一切政治力量走上两岸关系和平发展的正途敞开了大门。
  “两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟.是血浓于水的一家人。”我们坚持“和平统一、一国两制”方针、推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程,说到底是不愿让同室操戈、兄弟阋墙的民族悲剧重演。“我们秉持‘两岸一家亲’理念,尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式,愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合。”这些政策措施,充分体现了我们争取两岸关系和平发展和祖国和平统一前景的最大诚意和善意。
  但是,台湾问题和平解决,两岸关系和平发展和祖国和平统一,决不是一厢情愿的事情,不仅需要付出同步同向的艰苦努力,而且须臾离不开同形形色色“台独”分裂势力及其活动的坚决斗争。党的十九大报告同时强调:“我们坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。”“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!”这是我们在新时代进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的题中应有之义。
    86.怎样理解“各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”这一宣示体现了中国共产党面对当今世界形势和人类面临的各种挑战,对国际关系和人类前景的基本主张。
  第一,我们处在一个大发展大变革大调整的世界,需要明确时代演变的方向。一方面,当今世界有利于和平、发展、合作、共赢的呼声和力量在增长,人类的相互依存在上升,国际力量对比更趋平衡,和平与发展的时代主题没有改变;另一方面,霸权主义、强权政治依然存在,保护主义、孤立主义、民粹主义不断滋长,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临的共同挑战有增无减。党的十九大报告指出:“我们生活的世界充满希望,也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想,不能因理想遥远而放弃追求。”越是在大变革的时代,越是面对不稳定性不确定性突出的世界,越要高扬正能量的旗帜,越要积极引导国际关系和人类社会发展方向,避免陷入各种各样的“陷阱”。
  第二,共同构建人类命运共同体,最符合各国人民愿望和根本利益。随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,各国之间的相互联系和依存日益加深,世界越来越变成一个鸡犬相闻、休戚与共的“地球村”,面对人类共同面临的各种新情况新问题新挑战,昔日那种你死我活、弱肉强食、赢者通吃的冷战思维和零和博弈越来越过时,和平、发展、合作、共赢越来越成为各国人民共同的期盼。2015年9月,习近平总书记在联合国大会提出共同构建人类命运共同体的具体主张,体现了中国人民追求和平,发展、合作、共赢的心愿和胸怀,道出了各国人民的共同心声,得到各国领导人热烈响应。2017年1月,习近平总书记在联合国日内瓦总部再度系统阐述中国关于推动构建人类命运共同体的具体设想,成为保护主义、孤立主义、民粹主义和反全球化思潮上升背景下照亮国际社会前进方向的一盏明灯,“人类命运共同体”成为当今联合国和国际社会高频引用、广为赞誉的一个热词。党的十九大报告强调:“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。”推动构建人类利益共同体、责任共同体、命运共同体的主张和实践,已经成为当代中国对当今世界的又一重要贡献。
  第三,构建人类命运共同体,必须依靠各国人民同心协力、共同奋斗。为此,在政治上,各国要相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。在安全上,各国要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义。在经济上,各国要同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在文化上,各国要尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。在生态上,各国要坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。这是中国共产党人“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”的文化自觉、文化自信在对外关系上的生动体现。
    87.为什么要积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点”。这一宣示指明了新时代中国特色大国外交的前进方向,体现了中国在和平共处五项原则基础上发展同各国友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系的基本诉求。
  积极发展全球伙伴关系,就要推进大国协调和合作,构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。大国关系决定着全球和平稳定大局,对我国发展的外部环境具有重要影响,在我国全方位外交布局中占据关键地位。我们要本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神推动同美国构建新型大国关系,扩大利益交汇点,避免陷入所谓“修昔底德陷阱”。要继续加强同俄罗斯的全面战略协作伙伴关系,共同维护世界和平和国际公平正义。努力同欧盟发展“四大伙伴”关系,推动世界多极化、经济全球化向纵深发展。妥善处理和发展同日本、印度等国的关系,壮大国际关系中的正能量。
  积极发展全球伙伴关系,就要按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系。周边是安身立命之地,周边外交在我国全方位外交布局中占有首要地位。历史上我国就是文明可亲的大国,今天迈向伟大复兴的中国已经、正在、还将为周边各国及其人民带来更多新的福音和福祉。具有深厚历史底蕴的亲诚惠容理念,体现了当今中国睦邻安邻富邻的最大诚意。我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴周边外交方针,在和平共处五项原则基础上加强同周边各国的互利友好合作,维护东亚地区和平稳定大局,维护和支持东盟在区域一体化进程中发挥核心作用,加强同欧亚经济联盟及中亚国家发展战略对接,积极发展同南盟各国关系,推动中东和平与发展事业。
  积极发展全球伙伴关系,就要秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。中国是世界上最大的发展中国家,是广大发展中国家最可靠最贴心的兄弟和伙伴。加强同发展中国家团结合作历来是中国外交政策的基础,这一基础今天没有变,将来也不会变。正确义利观和真实亲诚理念,是指导新时代中国同发展中国家外交的精神内核,中国将加强同非洲的全面战略合作伙伴关系,办好中非合作论坛,从精神和物质上全力支持非洲联合自强和非盟发展。大力加强同拉美和加勒比国家合作,办好中拉论坛,支持拉美振兴。增进同亚洲、大洋洲发展中国家团结合作,继续尽最大努力帮助广大发展中国家尤其是最不发达国家加强能力建设,同各国共同走好和平与发展之路。中国尊重各国自主选择发展道路的权利,不干涉别国内政,不附加任何条件。
  积极发展全球伙伴关系,就要继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,为完善全球治理不断贡献中国智慧和力量。中国将秉持共商共建共享的全球治理观,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,倡导国际关系民主化,坚持各国内部的事情各国自己做主,国际上的事情大家商量着办,坚持联合国在全球治理体系中的主渠道作用,维护联合国宪章宗旨和原则及公认的国际关系准则,维护世界贸易组织在国际贸易体系中的权威,支持二十国集团更好发挥全球经济治理主要平台作用,支持上海合作组织和金砖国家合作发展壮大,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,不断提高我国在国际多边事务中的话语权和影响力,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,维护国际公平正义,推动建设新型国际关系。
    88.为什么要坚持打开国门搞建设,积极促进“一带一路”国际合作?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,积极促进‘一带一路’国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。”这一重要的宣示,指明了当前和今后一个时期我国对外开放的基本方向和主要抓手。
  坚持打开国门搞建设,是改革开放近40年来我国实现历史性发展的基本经验,是面对经济全球化大潮的正确选择。从上世纪70年代末开始,我国从逐步开放外来投资和对外贸易、建立经济特区等人手,以开放的胸怀对外来资本、技术、管理、商品、服务逐步敞开大门,在游泳中学游泳,在不断扩大对外开放中使我国经济逐步实现从封闭半封闭到全方位开放的历史性跨越,使对外开放成为我国创造人类历史上前所未有经济奇迹的强大助力,也使我国成为当今世界顺应经济全球化潮流实现跨越式发展当之无愧的典范。因此,面对各方面关于中国对外经济政策的疑问,习近平总书记反复强调,中国开放的大门一旦打开就不会关上.只会越开越大。“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设”是党的十九大对习近平总书记庄严承诺的政治注脚。
  2013年9月和10月,习近平总书记先后在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议,合称“一带一路”倡议,很快得到沿线60多个国家积极响应。“一带一路”建设秉持共商共建共享原则,目的就在于推动实现沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,促进各国合作共赢、共同发展。经过4年来的不懈努力,“一带一路”建设已从倡议变成行动,在实践中开花结果。2017年5月中旬,首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,来自各大洲29个国家的国家元首和政府首脑及联合国等主要国际机构负责人参加,130多个国家派团出席,达成270多项具体成果。“一带一路”倡议和建设是在国际秩序深刻复杂变化、经济全球化遭遇波折的大背景下提出和付诸实践的,它给矛盾和迷惘中的世界指明了前景,给困惑和犹疑中的人们带来了希望,其在国际上的影响力和受欢迎程度远远越出“一带一路”沿线而遍布全球,这不仅是新时代中国经济外交和对外开放的主要抓手,而且已经成为当今世界最具潜力和影响力的国际公共产品,已经并将继续在我国对外开放和世界经济增长中发挥不可或缺、不可替代的历史性作用。
  在当今世界面临的主要问题中,南北经济发展失衡、经济全球化失速、各国经济政策失调占据重要分量。南北发展差距和数字鸿沟局限了人类发展潜力的发挥,是全球需求不足、国际投资和贸易萎缩的重要根源。为此,中国将加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度,促进缩小南北发展差距,推动实现共同发展。经济全球化失速是作为第一轮经济全球化主要动力的发达国家政策逆转的负效应,不仅拖累世界经济恢复增长,而且助推保护主义、孤立主义、民粹主义和反全球化思潮泛滥。针对这种情况,中国坚持打开国门搞建设,支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济,推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。各国经济政策失调,关键在于各国面临的经济形势和难题出现分化,政策内顾倾向上升。为此,我国致力推动“一带一路”建设,致力实现各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,就是要打造国际合作新平台,增添共同发展新动力,让大家形成利益共同体、责任共同体、命运共同体,实现和平、发展、合作、共赢。
    89. 为什么说全面从严治党永远在路上?
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全面从严治党永远在路上。”这一论断寓意深刻、振聋发聩,反映了我们党对党的建设面临形势和任务的清醒认识、对坚定不移推进全面从严治党的坚强决心,为新时代推进党的建设新的伟大工程确立了鲜明的主基调。对此,可以从以下3个方面加以认识。
  第一,这是由全面从严治党在党和国家事业发展中的根本性作用决定的。打铁还需自身硬。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。全面从严治党是党的建设的重要组成部分,是坚持党的领导、实现党的历史使命的根本保障,不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运。当前,中国特色社会主义进入新时代,党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。只有进一步把党建设好,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,我们党才能团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的胜利。
  第二,这是深入解决党内突出矛盾和问题的需要。党的十九大报告深刻指出:“一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,取得历史性成就,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,人民群众给予高度评价。但也要清醒认识到,党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。比如,一些党员、干部对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想还存在不少模糊认识,世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题还没有完全解决,“四个自信”和“四个意识”不强的问题仍然比较突出。一些党员、干部不敢担当、懒政怠政、“为官不为”现象突出,不少干部素质能力和精神状态不适应新时代新要求。一些领域基层党建工作还比较薄弱,一些基层党组织软弱涣散,一些党员发挥先锋模范作用不充分。“四风”问题虽然得到有效遏制,但不良作风树倒根还在、反弹回潮的隐患和压力犹存,新的隐形变异问题时有发生。反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些都表明,全面从严治党依然任重道远,必须始终坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的各种矛盾和问题。
  第三,这是有效应对“四大考验”和“四种危险”的必然选择。当前,党面临的国际环境和社会环境发生重大而深刻的变化,党员队伍的状况和结构也发生很大的变化,这既给党的发展带来新活力新机遇,也带来新风险新挑战。互联网等现代信息技术迅猛发展,对党的领导能力和治理水平提出更高要求。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验依然是长期的、复杂的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地严峻地摆在全党面前。我们要有效应对“四大考验”和“四种危险”,不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,就必须坚持不懈抓好党的建设,不断把全面从严治党引向深入。
  总之,在全面从严治党这个根本政治问题上,我们决不能沾沾自喜、盲目乐观,要保持永远在路上的坚韧,持之以恒、善作善成,把管党治党的螺丝拧得更紧,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,确保党始终同人民想在一起、干在一起,引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进,胜利驶向光辉的彼岸。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

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